Решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-телефон по административному иску фио о признании недействительным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству горда Москвы от дата №2975 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», обязании,

У С Т А Н О В И Л

фио обратилась в суд с иском о признании недействительным приказ Комитате по архитектуре и градостроительству адрес от дата №2975 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», обязать Москомархитектуру устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина путем отмены приказы от дата №2975. Свои требования истец мотивирует тем, что обжалуемый приказ нарушат ее законные права и свободы, членов ее семьи и жителей микрорайона. Истец является жителем дома №5 корп.1 по адрес. Во дворе жилого дома по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 77:09:телефон:212, площадью 2000 кв.м. В отношении данного земельного участка в связи с обращением наименование организации, ответчиком Москомархитектура был разработан градостроительный план земельный участка (ГПЗУ) № RUтелефон1473. Ответчиком не соблюдены требования к порядку подготовки, оформления и утверждения ГПЗУ, которые установлены Градостроительным Кодексом РФ, Законом адрес от дата №28 «Градостроительный Кодекс адрес», Постановлением Правительства адрес от дата №229-ПП «О порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков». адрес расположен, в отношении которого разработан и утвержден оспариваемый ГПЗУЦ, расположен на жилой территории, не подлежащей реорганизации. В оспариваемом ГПЗУ не содержится необходимых сведений о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, отсутствует информация о технический условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В разделе 2 ГПЗУ не указано наименование представительного органа местного самоуправления, реквизиты акта об утверждении правил землепользования и застройки, информация обо всех предусмотренных градосроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд). Отсутствует сведения об утвержденных градостроительных регламентах или правилах застройки, устанавливающих основные виды разрешенного использования земельного участка. В пректе ГПЗУ, представленном на публичные слушания был указан вид разрешенного использования «культурное развитие», в то время как в утвержденном ГПЗУ этот вид исключен и внесен вид «развлечение», мнение о котором на публичных слушаниях не выяснялось. Таким образом, обжалуемым приказом Москомархитектуры утвержден проект ГПЗУ, не только не отвечающий требованиям законодательства, но и не соответствующий тому проекту, который был вынесен на публичные слушания. Анализ содержащейся в ГПЗУ информации, позволяет предположить , что объектом капитального строительства будет высотное здание, коммерческого жилого назначения с трехуровневой подземной стоянкой. В ГПЗУ не учтены особенности подземной части территории, коммуникации, которые могут пострадать из-за просадки грунта. Обжалуемым приказом , утвержден ГПЗУ, не соответствующий действующему законодательству. Кроме того, указанный проект противоречит концепции недопустимости «точечной застройки» в адрес, утвержденной Постановлением Правительства адрес от дата №714-ПП «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в адрес», согласно которой должна быть исключена практика размещения на застроенных территориях сохраняемой застройки объектов нового капитального строительства». Пр проведении публичных слушаний и утверждении их результатов были допущены нарушения процедуры слушаний, в частности, на слушаниях присутствовали граждане, не являющиеся жителями территории, в пределах которой проводились слушания, окружной комиссией неправильно проведен подсчет голосов граждан. Заключение окружной комиссии должно содержать аргументированные выводы и рекомендации о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний по проекту. Эти замечания должны быть учтены на стадии внесения изменений и утверждения ГПЗУ, поскольку именно ГПЗУ является основой для разработки проектной документации.

В судебном заседании административный истец фио, ее представитель по доверенности фио исковые требования поддержали в полном объеме , по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, действующий по доверенности фио, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме, считая их необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Правительства адрес, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал в полном объеме, не усматривая оснований для признания обжалуемого приказа недействительным.

Представитель заинтересованного лица наименование организации в судебное заседание не явился. извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явился, мнение по иску не представил.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от дата N 633-ПП (ред. от дата) "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес", комитет по архитектуре и градостроительству адрес (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес (далее - установленная сфера деятельности), и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

4. Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 4.2. На основании и во исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава адрес, законов адрес, иных правовых актов адрес принимает решения:

4.2.1. О подготовке, утверждении градостроительных планов земельных участков в установленном порядке, в том числе без предварительного рассмотрения на заседании Градостроительно-земельной комиссии адрес, Рабочей группы Градостроительно-земельной комиссии адрес.

В силу адрес Кодекса РФ, ч.1. подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 адрес Кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 46.1 Градостроительного Кодекса РФ, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В силу ст.43 Закона адрес от дата N 28 «Градостроительный кодекс адрес»,

1. Разработка градостроительных планов земельных участков осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и с формой градостроительного плана земельного участка, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Градостроительный план земельного участка является обязательным документом, который представляется застройщиком или заказчиком для проведения экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Несоответствие созданного в результате строительства, реконструкции объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

2.1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В силу ч.1 ст.44 Закона адрес от дата N 28 «Градостроительный кодекс адрес», не подлежащими реорганизации жилыми территориями являются застроенные территории кварталов и функционально-планировочных образований (жилых групп, жилых микрорайонов) жилого назначения за исключением указанных территорий, подлежащих в соответствии с Генеральным планом адрес реорганизации, в том числе путем сноса в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации многоквартирных жилых домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу, реконструкции на основании адресных городских программ.

Согласно ч.3. ст.44 Закона адрес от дата N 28 "Градостроительный кодекс адрес", проекты межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, разработанные в составе или в соответствии с такими проектами межевания территории проекты градостроительных планов земельных участков и материалы по их обоснованию, а также проекты градостроительных планов земельных участков, разработанные в виде отдельного документа по заявлению правообладателей земельных участков, рассматриваются соответствующей окружной комиссией, представляются в установленном статьями 68 и 69 настоящего Кодекса порядке на публичные слушания и на рассмотрение представительных органов соответствующих муниципальных образований, за исключением проектов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции за счет средств бюджета адрес объектов дошкольных образовательных учреждений. 4. Публичные слушания по проекту межевания не подлежащей реорганизации жилой территории, проекту разработанного в виде отдельного документа градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением объектов дошкольных образовательных учреждений, строительство, реконструкция которых осуществляются за счет средств бюджета адрес, на не подлежащей реорганизации жилой территории, проводятся в обязательном порядке в соответствии с настоящим Кодексом. Представительный орган соответствующего муниципального образования направляет свои предложения к указанным проектам в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч.1 ст.68 Закона адрес от дата N 28 "Градостроительный кодекс адрес", Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по:.. проектам разработанных в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков в случаях, указанных в статье 44 настоящего Кодекса, - в районах адрес на территориях кварталов, микрорайонов, в границах которых расположены указанные земельные участки.

Согласно ч.5 ст.47 Закона адрес от дата N 28 «Градостроительный кодекс адрес», в составе проектной документации должны быть определены проектные решения и мероприятия, обеспечивающие на окружающих территориях благоприятное состояние среды жизнедеятельности в подготовительный период строительства, в основной период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в период выполнения работ по благоустройству территории после завершения строительства, в том числе обеспечивающие:

1) безопасность населения, территории, зданий и сооружений;

2) охрану окружающей среды, соблюдение санитарных норм, защиту зеленых насаждений;

3) беспрепятственный доступ населения (включая инвалидов) к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, к территориям общего пользования, к жилым домам, зданиям общественного, административного, делового и производственного назначения;

4) бесперебойное транспортное обслуживание и инженерное обеспечение территории;

5) надлежащее благоустройство и внешний облик территории;

6) выполнение иных требований к благоприятному состоянию среды жизнедеятельности, установленных федеральным законодательством, настоящим Кодексом, другими законами и иными нормативными правовыми актами адрес, в том числе нормативами градостроительного проектирования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 77:09:телефон:212 принадлежит на праве собственности наименование организации.

дата наименование организации обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре адрес с заявлением о предоставлении государственной услуги «подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельный участков» в целях осуществления реконструкции объектов капитального строительства нежилых зданий, расположенных на земельном участке (в границах) , кадастровый номер № 77:09:телефон:212, общей площадью 2001 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование: -эксплуатация зданий под административно-производственные цели, по адресу: адрес.

Градостроительно-земельная комиссия адрес рассмотрев вопрос о проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: адрес адрес, протоколом от дата №2, пункт №32 приняла решение, в соответствии с которым: «Одобрить в целях проведения публичных слушаний проект градостроительного плана земельного участка по адресу: Космонавта Волкова ул., вл.5Б (кадастровый №77:09:телефон:212) предусмотрев: основные виды разрешенного использования земельного участка : -- объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (телефон); - объекты размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, автостоянок (телефон); - объекты размещения помещений и технических устройств крытых спортивных сооружений ограниченного посещения (телефон); - объекты размещения досуговых и клубных организаций (телефон); - объекты размещения амбулаторно-поликлинических учреждений без стационарных отделений, объекты размещения молочных кухонь (телефон). Максимальный процент застройки в границах земельного участка –предельная застроенность не установлена. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений 35 адрес показатели: Новое строительство: общая площадь объекта 7000 кв.м., в том числе наземная площадь 5000 кв.м.; подземная площадь 2000 кв.м.

п.2 Москомархитектуре в срок до дата направить проект градостроительного плана земельного участка в префектуру адрес для проведения публичных слушаний.

п.3 Префектуре обеспечить проведение публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка.

Согласно заключению Окружной комиссии в адрес от дата по результатам публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка по адресу: адрес, процедура проведения публичных слушаний по проекту соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и адрес.

п.2: Публичные слушания по проекту градостроительного плана земельного участка по адресу: адрес, считать состоявшимися.

п.3: Заказчику учесть предложения и замечания публичных слушаний при разработке проектной документации.

Приказом от дата №2975 Москомархитектура утвердила градостроительный план земельный участка (ГПЗУ) № RUтелефон1473, местонахождение земельного участка: адрес, внутригородское муниципальное образование Войковское , адрес, кадастровый номер 77:09:телефон:212. Основные виды разрешенного использования земельных участков: -многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); - обслуживание автотранспорта; -спорт; -развлечения; -здравоохранение. Вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства: виды использования, технологически связанные с основными видами использования объектов капитального строительства; -виды использования, необходимые для хранения автотранспортных средств пользователей объектов основных видов; -виды использования, необходимые для инженерно-технического и транспортного обеспечения объектов основных видов. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений -35 м.

Согласно п.22 Приложения к постановлению Правительства адрес от дата N 1258-ПП, Правительство Москвы с учетом протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний по документации принимает решение об утверждении документации или об отклонении такой документации и направлении ее организатору подготовки документации на доработку с учетом указанных протокола и заключения, а в отношении предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - о предоставлении или отказе в предоставлении соответствующего разрешения.

В соответствии с п.3.3.4.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение, изменение (переоформление) и отмена градостроительных планов земельных участков в адрес», утвержденного Постановлением Правительства адрес от дата № 229-ПП, действующий в редакции до дата, относится к территориям зон охраны объектов культурного наследия, для которых не утверждены режимы использования земель и градостроительные регламенты.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ от дата №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ» на территории , сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в его исторический среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

ч.2 адрес Закона от дата №73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» предусматривает, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением Правительства адрес от дата №1215 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры адрес, определен режим использования земельных участков в границах зоны регулирования застройки, который обеспечивает сохранение общей композиционной роли объектов культурного наследия в городском ландшафте и осуществляется методами реконструкции и нового строительства с регулированием высотных параметров проектируемых зданий в лучах видимости ценных градоформирующих объектов.

Как указал представитель административного ответчика, спорный земельный участок находится в зоне регулирования застройки, утвержденной Постановлением правительства адрес от дата 31215 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры адрес (на территории между адрес и административной границей города)».

С учетом утвержденных режимов использования земельных участков на рассматриваемой территории, указание в ГПЗУ ограничений «в габаритах существующих зданий, строений, сооружений» не соответствует требованиям оформления ГПЗУ. Отраслевая схема высотных ограничений утверждена постановлением Правительства адрес от дата №398 –ПП «Об отраслевой схеме высотных ограничений застройки на территории адрес» По данным визуально-ландшафтного анализа предельные ограничения высотности для территории, ограниченной адрес, адрес и фио, адрес, адрес, установлены 55 метров. Таким образом, определенная в ГПЗУ высотность 35 метров более чем соответствует условиям визуального восприятия объектов культурного наследия. Стр.5 оспариваемого ГПЗУ содержит обязательное требование предоставления на рассмотрение Архитектурного совета адрес архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства. Предметом оценки архитектурно-градостроительного решения Архитектурным советом адрес является соответствие объекта функциональному назначению и местоположению с учетом объемно-планировочных, композиционных, силуэтных, архитектурно-художественных, декоративно-пластических, стилистических , колористических характеристик объекта. Результатом рассмотрения архитектурно-градостроительного решения объекта является утверждение архитектурно-градостроительного решения объекта или принятие решения об отказе в утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта. Архитектурно-градостроительное решение объекта капитального строительства по адресу: адрес (адрес Войковский) Архитектурным советом адрес не рассматривалось, свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения не выпускалось. В отсутствие у Москомархитектуры проектной документации и архитектурно-градостроительного решения объекта, преждевременно делать выводы о назначении, параметрах и визуальных характеристиках предполагаемого объекта капитального строительства. Проектная документация, а также результаты инженерных изысканий являются предметом рассмотрения экспертизы на соответствие региональным строительным, санитарным, пожарным и иным нормам.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации , обязанность по подготовке ГПЗУ возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления). В случае неправомерных действий (бездействия) уполномоченного органа его действия (бездействия) лицо, обратившееся за государственной или муниципальной услугой, вправе обжаловать эти действия в установленном действующим законодательстве порядке.

Сведения, которые содержатся в ГПЗУ, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Учитывая изложенное, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо.

Таким образом, оценивая доводы административного истца о незаконности приказа об утверждении градостроительного плана земельного участка, суд считает их не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку исполняя функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, дата Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес, в рамках возложенных на него полномочий, с соблюдением порядка принятия, был вынесен приказ об утверждении градостроительного плана земельного участка, соответствующий федеральному законодательству и нормативным правовым актам Правительства адрес.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов обжалуемым приказом об утверждении градостроительного плана земельного участка, и в ходе рассмотрения настоящего спора, таких обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая в совокупности и взаимосвязи собранные по делу доказательства, а также доводы административного истца и возражения ответчика, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.телефон КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований фио о признании недействительным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству горда Москвы от дата №2975 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», обязании устранить нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья