Решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2128/16

по иску фио к Управлению внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконными и необоснованными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, решения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л

фио обратился в суд с иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконными и необоснованными заключения служебной проверки от дата и изданного по ее результатам, приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1050 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, ссылаясь на то, что указанная служебная проверка проведена ответчиком с нарушениями ч. 3 ст. 52 и ч. 11 ст. 51 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закона и приказа МВД России от дата № 161, наложенное дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести совершенного истцом дисциплинарного проступка, истец не был ознакомлен с приказом о наложении дисциплинарного взыскания в течение трех рабочих дней.

фио обратился в суд с иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о призвании незаконным решения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, считая свое увольнение по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным.

Определением суда от дата гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представители ответчика по доверенности фио, фио против удовлетворения иска возражали, считая проведение служебных проверок и увольнение фио законными и обоснованными.

Выслушав истца, представителей ответчика, проверив и изучив материалы дела, обозрев материалы личного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 51.1 указанного Федерального закона при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 51.1 указанного Федерального закона взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ответственность за предоставление недостоверных и неполных сведений возлагается на лиц, представляющих такие сведения, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1065, настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № 559:

гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы (далее - граждане), на отчетную дату;

федеральными государственными служащими за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду;

б) достоверности и полноты сведений, представленных гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с п.10 указанного Положения, основанием для осуществления проверки, предусмотренной п.1 настоящего Положения, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:

а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

а.1) работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации;

г) общероссийскими средствами массовой информации.

В соответствии с п.12 указанного Положения, проверка, осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

В соответствии с п.22 указанного Положения, начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает:

а) уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки и разъяснение ему содержания подпункта «б» настоящего пункта - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения;

б) проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

В соответствии с п.28 указанного Положения, по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад. При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:

а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы;

б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;

в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности;

г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;

д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 52 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом МВД России от дата № 161.

Согласно п. 13 указанного Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Названный Порядок предусматривает, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Кроме того, названный Порядок предусматривает, что описательная часть заключения по материалам служебной проверки должна содержать: основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка: факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника; иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки. С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел налагаются в соответствии с Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу адрес устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Как установлено судом, фио проходил службу в органах внутренних дел с дата. С дата в должности заместителя начальника Отдела МВД России по адрес.

Приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1050 л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пунктов 58, 68, 70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой приказом МВД России от дата № 736, а именно в не организации проведения проверки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, непринятии мер к уведомлению заявителя о принятом решении, на заместителя начальника Отдела МВД России по адрес подполковника внутренней службы фио наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для издания указанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата, в ходе которой установлено, что дата в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес поступило обращение фио о бездействии со стороны сотрудников Отдела МВД России по адрес по ранее поданному обращению о незаконном размещении рекламных конструкций. Также установлено, что дата в Отдел МВД России по адрес поступило обращение фио о незаконном размещении рекламной конструкции, которое зарегистрировано в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес за № 17765. Прибывшим на место происшествия нарядом полиции информация подтвердилась, о чем подготовлен соответствующей рапорт. Несмотря на то, что в данном обращении усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проверка о незаконном размещении рекламы Отделом МВД России по адрес не проводилась, без опроса заявителя по существу и проведения проверочных мероприятий руководством Отдела МВД России по адрес обращение приобщено в специальное номенклатурное делопроизводство, о принятом решении заявитель не уведомлен. По результатам проведенной проверки Отделом МВД России по адрес по повторному аналогичному обращению фио нарушений требований административного законодательства в сфере рекламы не выявлено. Размещенные ранее рекламные конструкции «Творческого центра «Джельсомино» на адрес в настоящее время отсутствуют, что подтверждается соответствующим актом комиссионного обследования с участием заместителя главы Управы адрес по работе с населением фио от дата, а также письменным объяснением заявителя. В своем объяснении заместитель начальника Отдела МВД России по адрес подполковник внутренней службы фио пояснил, что принял решение о списании данного сообщения в специальное номенклатурное делопроизводство, потому что выехавший на место происшествия наряд отработал поступившую информацию и написал рапорт, а также потому, что сообщение не носило криминального характера и административного правонарушения.

Приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 143 л/с на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11. 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) расторгнут контракт и заместитель начальника Отдела МВД России по адрес подполковник внутренней службы фио уволен со службы в органах внутренних дел.

Основанием для издания вышеуказанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное дата врио начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником полиции фио, в ходе проведения которой установлено, что дата по указанию начальника Штаба УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника внутренней службы фио главный инспектором Инспекции Штаба УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником внутренней службы фио проведена проверка состояния учетно-регистрационной дисциплины и законности организации работы Комиссии по контролю за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности, организации работы совещания при начальнике Отдела МВД России по адрес и аналитической работы Отдела МВД России по адрес. В ходе проверки выявлены следующие недостатки. При проверке Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес с дата выявлено 20 сообщений о происшествиях, решения по которым не приняты в установленные сроки (№№ 1541, 1542, 1543, 1611, 1724, 1759, 1846, 1850, 1857, 1863, 1895, 1997, 2017, 2054, 1495, 1947, 2027, 2011, 1994, 1026). При проверке накопительного делопроизводства по работе Комиссии по контролю за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности за дата установлено, что работа организована формально. В дело не приобщено ни одного рапорта члена Комиссии о проведении ежемесячных сверок с различными источниками информации, члены Комиссии на заседаниях о проведенной работе не заслушивались. Заседания Комиссии по контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и законности проводятся ежемесячно, однако, информационно-справочные материалы к заседанию Комиссии подготовлены не в полном объеме, отсутствуют справки по рассматриваемым вопросам. Подготовленные председателем Комиссии по контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и законности подполковником внутренней службы фио ежемесячные справки о состоянии учетно-регистрационной дисциплины и законности для рассмотрения формальны, представляют собой перечисление данных отчета «4-Е», анализа выявляемых нарушений учетно-регистрационной дисциплины и законности, результатов работы членов Комиссии и мер по улучшению организации данной работы не содержат. При рассмотрении представлений прокуратуры по выявленным нарушениям законности виновные сотрудники и их руководители на заседании Комиссии по контролю за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности не заслушиваются, меры по недопущению подобных нарушений вновь не разрабатываются («принять к сведению»). Принимаемые меры дисциплинарного воздействия к сотрудникам, допустившим нарушения законности, носят, в основном, устный характер. Так, за утрату материала по заявлению фио по факту противоправных действий (КУСП № 11845 от дата, материал № 3816), возвращенного прокуратурой для проведения дополнительной проверки, участковому уполномоченному полиции Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес лейтенанту полиции фио по результатам служебной проверки, проведенной по представлению прокурора, объявлено замечание в устной форме. Результаты проведенных в дата операций «Законность» на заседаниях Комиссии не рассматривались, задачи по устранению выявленных недостатков не ставились. Принимаемые на заседаниях Комиссии по контролю за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности решения носят общий, декларативный характер, а справки по их исполнению формальны. Так, в решении протокола № 4 от дата в п.1 указано «обратить внимание членов Комиссии на неудовлетворительные результаты в части нарушения сроков дополнительной проверки, нарушения сроков и неполноты проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ». В п.2 по вопросу о результатах работы Рабочей группы по проверке обоснованности вынесения решений об отказе в возбуждении уголовного дела «указано на более качественную проверку отказных». В соответствии с п.1.1 (протокол № 1 от дата) необходимо «принять меры по устранению недостатков, изложенных в обзоре о состоянии законности и учетно-регистрационной дисциплины». Начальник СО в своем рапорте докладывает, что «приняты все надлежащие меры, ужесточен контроль за соблюдением сроков принятия процессуальных решений». Начальник ОД во исполнение того же пункта в своем рапорте докладывает, что «принят комплекс мер по недопущению фактов несвоевременного заведения оперативно-поисковых дел а также неправомерного приостановления предварительного следствия (дознания) по п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ». В соответствии с п. 2.2.1 протокола № 2 от дата необходимо «провести служебные проверки в отношении сотрудников, допустивших нарушение учетно-регистрационной дисциплины, усилить ежедневный контроль за соблюдением сроков исполнения материалов, находящихся на исполнении». Заместитель начальника Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес капитан полиции фио в своем рапорте докладывает, что «в отношении сотрудников проводятся служебные проверки», и «на контроле заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) соблюдение сроков исполнения материалов». Проверка фактического исполнения мероприятий Плана работы Комиссии и решений Комиссии не проводится. Так, в делопроизводстве имеются рапорты начальника Отделения дознания Отдела МВД России по адрес о проверке исполнения совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/54 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении дела при разрешении сообщений о преступлениях», в ходе которой необоснованно вынесенных материалов об отказе в возбуждении уголовных дел не выявлено, однако за дата по инициативе Савеловской межрайонной прокуратуры возбуждено 25 уголовных дел из материалов об отказе в возбуждении уголовных дел. В соответствии п. 8 Плана работы Комиссии на адрес дата необходимо «проводить индивидуально-воспитательные беседы с личным составом о недопустимости нарушений учетно-регистрационной дисциплины и законности.». В справке по исполнению данного пункта указано, что на заседании Комиссии в дата (протокол № 3) руководителям разъяснены порядок проведения этих бесед, а также необходимость контроля за соблюдением законности. Однако, в протоколе информация о рассмотрении данного вопроса и принятых решений отсутствует. При проверке делопроизводства Комиссии по контролю за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности за дата выявлено, что План работы Комиссии практически идентичен Плану Комиссии на дата (из 9 мероприятий 6 совпадают). Кроме того, в п.2 указанного Плана запланировано ежеквартальное проведение проверок по выполнению нормативного правового акта, утратившего силу, - совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России № 80/725 от дата «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях». В протоколе заседания Комиссии № 1 от дата, на котором рассматривались вопросы «О состоянии УРД за дата», «рассмотрение представлений Савеловской прокуратуры», решения практически идентичны протоколу № 1 за дата. Рапорты членов Комиссии о проведенных сверках в дата также отсутствуют. Контроль за состоянием учетно-регистрационной дисциплины и законности в Отделе МВД России по адрес со стороны заместителя начальника Отдела МВД России по адрес подполковника внутренней службы фио ослаблен. Так, дата в ходе проверки главным инспектором Инспекции Штаба УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником внутренней службы фио выявлено 26 номеров КУСП, решения по которым не приняты, в ходе выезда дата также выявлено 20 номеров КУСП с непринятыми решениями. Причины нарушений, допускаемых сотрудниками Отдела МВД России по адрес, не анализируются, организационно-управленческие меры по устранению недостатков не разрабатываются. Таким образом, в нарушение требований пунктов 1.4, 1.5 приложения № 3 к приказу Отдела МВД России по адрес от дата № 29 «Об утверждении состава Комиссии по контролю за соблюдением законности и учетно-регистрационной дисциплины и мерах по укреплению учетно-регистрационной дисциплины» заместителем начальника Отдела МВД России по адрес подполковником внутренней службы фио недолжным образом организована работа Комиссии по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины и законности, что привело к нарушениям учетно-регистрационной дисциплины, в том числе в части соблюдения сроков рассмотрения сообщений о преступлениях и происшествиях.

При проверке делопроизводств по информационно-аналитическому обеспечению за 2014, дата установлено, что частично отсутствуют ежемесячные аналитические справки от служб Отдела МВД России по адрес, до руководящего состава аналитические справки не доводятся. В ходе проверки делопроизводства по организации совещаний при начальнике Отдела МВД России по адрес за 2014, дата в ряде протоколов отсутствует преамбула. В большинстве материалов, подготовленных к оперативному совещанию, отсутствуют справочные материалы по рассматриваемым вопросам. Отсутствует согласование с курирующими заместителями начальника Отдела МВД России по адрес. Предложения от подразделений Отдела МВД России по адрес в проект решения отсутствуют, в дата отсутствуют сами проекты решения. Таким образом, в результате недобросовестного отношения к исполнению должностных обязанностей заместитель начальника Отдела МВД России по адрес подполковник внутренней службы фио допустил нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.п.8.1, 8.8 Должностного регламента заместителя начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, а именно в неосуществлении надлежащим образом выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов министерств и ведомств, контроля за их исполнением личным составом Отдела МВД России по адрес.

Также, в период проведения служебной проверки дата в Дежурную часть УВД по адрес ГУ МВД России по адрес поступил звонок от гражданина фио, который обратился с жалобой на бездействие руководителей Отдела МВД России по адрес при рассмотрении ранее поданных им заявлений о мошенничестве. Данное заявление зарегистрировано в КУСП УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 3141 от дата. В ходе проведения проверки по данному заявлению установлено, что рассмотрение ранее поданных заявлений фио (КУСП № 533 от дата, КУСП № 2772 от дата) поручено заместителю начальника Отдела МВД России по адрес подполковнику внутренней службы фио, который заявления не рассмотрел, решения по данным заявлениям до настоящего времени не приняты. Кроме того, предоставить материалы проверок подполковник внутренней службы фио не смог, местонахождение их не установлено, что дает основания предполагать, что материалы проверок утрачены. Таким образом, в нарушение требований пунктов 69, 70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, утвержденной приказом МВД России от дата № 736, решение по КУСП № 533 от дата не принято в установленные сроки, материалы проверок КУСП №№ 533 от дата, 2772 от дата заместителем начальника Отдела МВД России по адрес подполковником внутренней службы фио утрачены.

Кроме того, в рамках настоящей проверки изучены материалы личного дела заместителя начальника Отдела МВД России по адрес подполковника внутренней службы фио и запрошены заключения по результатам служебных проверок, проводимых в отношении фио Так, согласно заключению по результатам служебной проверки, проведенной в отношении заместителя начальника Отдела МВД России по адрес подполковника внутренней службы фио, утвержденной дата начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, принято решение провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подполковника внутренней службы фио, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги. Так, в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подполковника внутренней службы фио, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги из УФНС России по адрес запрошены справки о доходах физического лица за 2010, 2011, 2012, 2013, дата. В ходе изучения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги подполковника внутренней службы фио установлено, что сведения о доходах фио за дата имеют расхождения, а именно скрыт суммарный доход в сумма Сведения о доходах фио за дата имеют расхождения, а именно указан завышенный доход в сумма Сведения о доходах фиоА за дата имеют расхождения, а именно скрыт суммарный доход в сумма Сведения о доходах фио за дата имеют расхождения, а именно скрыт суммарный доход в сумма Сведения о доходах фио за дата имеют расхождения, а именно указан завышенный доход в сумма Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в справках о доходах фио за 2010, 2011, 2012, 2013, дата указаны недостоверные сведения о ее доходах. В соответствии с письмом наименование организации от дата № 58-90 фио арендует нежилые помещения по адресу: адрес, с дата. Однако, в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от дата № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, в разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера фио за 2010, 2011, 2012, 2013, дата, вышеуказанные нежилые помещения не указаны.

В своем письменном объяснении подполковник внутренней службы фио изложил в оправдательном контексте, чтобы избежать привлечения к дисциплинарной ответственности, объективных причин допущенных нарушений не указывает.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела основанием для назначения проведения проверки достоверности и полноты сведений послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата, в ходе которой установлено, что дата в рамках проводимого оперативно-профилактического мероприятия «Невод» сотрудниками Отделения уголовного розыска Отдела МВД России по адрес совместно с сотрудниками 3 оперативно-розыскной части Отдела уголовного розыска УВД по адрес наименование организации. Указанная автомашина находилась в гаражном боксе по адресу: адрес, арендатором которого является супруга заместителя начальника Отдела МВД России по адрес подполковника внутренней службы фио – фио В ходе разбирательства фио с сотрудниками Отдела МВД России по адрес вел себя некорректно, разговаривал на повышенных тонах, проявил неуважение. В ходе служебной проверки фио представлена копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя 77 № 011234489, согласно которому она зарегистрирована индивидуальным предпринимателем дата. дата между наименование организации и наименование организации заключен договор на аренду нежилых помещений общей площадью 72,4 кв.м, расположенных по адресу: адрес. Допрошенные дата в качестве свидетелей по уголовному делу № 11601450805000056, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, фио и фио, указали, что нежилые помещения, расположенные по адресу: адрес, фио арендует примерно с дата. О начале проведения проверки достоверности и полноты сведений фио уведомлен путем направления письма от дата исх. № 08/3-3422. Результаты указанной проверки и доклад по результатам проверки достоверности и полноты сведений утверждены врио начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата. Нахождение фио на излечении не является препятствием для проведения в отношении него указанной проверки и утверждения ее результатов.

При определении меры дисциплинарного воздействия, подлежащей применению в отношении фио, работодателем учитывались ранее наложенные действующие дисциплинарные взыскания: выговор, наложенное приказом Отдела МВД России по адрес от дата № 74 л/с; выговор, наложенное приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1050 л/с.

За неоднократное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 12, п. 2, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 69, 70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, утвержденной приказом МВД России от дата № 736, п.п. 1.4, 1.5 приложения № 3 к приказу Отдела от дата № 29 «Об утверждении состава Комиссии по контролю за соблюдением законности и учетно-регистрационной дисциплины и мерах по укреплению учетно-регистрационной дисциплины», п.п.8.1, 8.8 Должностного регламента заместителя начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес, а именно в предоставлении недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги, непринятии решения по материалу, зарегистрированному в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес № 533 от дата в установленные сроки, утрате материалов проверок, зарегистрированных в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес № 533 от дата, № 2772 от дата, организации недолжным образом работы Отдела МВД России по адрес Комиссии по контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и законности, что привело к нарушениям учетно-регистрационной дисциплины, в том числе в части соблюдения сроков рассмотрения сообщений о преступлениях и происшествиях, в неосуществлении надлежащим образом выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов министерств и ведомств, неосуществлении надлежащим образом контроля за их исполнением личным составом Отдела МВД России по адрес, с заместителем начальника Отдела МВД России по адрес подполковником внутренней службы фио расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что служебные проверки были проведены с соблюдением Порядка организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 161. Сроки проведения служебной проверки, предусмотренные п.п.14, 16 указанного Порядка проведения служебной проверки, ответчиком соблюдены. Доказательств того, что служебная проверка проведена в отсутствие распоряжения компетентного лица материалы дела не содержат.

дата на фио составлено представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. От ознакомления с указанным представлением фио отказался, о чем составлен соответствующий акт за подписями начальника тыла УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника внутренней службы фио, начальника Отдела кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковника внутренней службы фио, старшего инспектора 2 отдела УК ГУ МВД России по адрес майора внутренней службы фио и специалиста Отдела кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес лейтенанта внутренней службы фио

Истец с заключением по результатам служебной проверки, утвержденным начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата, и приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 143 л/с об увольнении со службы ознакомлен, что подтверждается его подписями, трудовая книжка им получена.

Истец с заключением по результатам служебной проверки, утвержденным начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата, и приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1050л/с о наложении дисциплинарного взыскания ознакомлен, что подтверждается его подписями.

Доводы истца о том, что он не ознакомлен с приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1050 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в течении трех рабочих дней не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются материалами дела, а именно журналом № 1297 учета правовых актов Отдела МВД России по адрес, в котором зарегистрирован факт поступления копии вышеуказанного приказа в Отдел МВД России по адрес дата за вх. № 14 л/адрес этом фио ознакомлен с данным приказом дата, то есть в срок, установленный ч. 11 ст. 52 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При назначении наказания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел работодателем были приняты во внимание действующие взыскания в виде выговора, наложенного приказом Отдела МВД России по адрес г.Москвы от дата № 74 л/с; выговора, наложенного приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 1050 л/адрес этом работодатель исходил из того, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, которая направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, и установил для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам.

Кроме того, приказ Отдела МВД России по адрес от дата № 74 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» фио не обжаловался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконными и необоснованными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, решения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья