Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

дата

Судья Головинского районного суда адрес фио,

С участием представителя наименование организации фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора наименование организации фио на постановление мирового судьи судебного участка №69 адрес от дата о привлечении наименование организации (наименование организации) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением наименование организации признано виновным в том, что по состоянию на дата (дата составлен протокола об административном правонарушении), наименование организации не исполнило предписанные об обеспечении установки инженерного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии на нужды центрального отопления, горячего водоснабжения и вентиляции силами наименование организации, ввода в эксплуатацию и постановку данного оборудования на коммерческий учет, представлении в Мосжилинспекцию актов ввода в эксплуатацию данного инженерного оборудования. Эти действия квалифицированы по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наименование организации назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель в своей жалобе и представитель указанного ООО в ходе ее рассмотрения судом просили его отменить и производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что предписание от дата, выданное Мосжилинспекцией, согласно которому наименование организации было обязано в срок до дата установить в многоквартирном доме по адресу: адрес инженерное оборудование, позволяющее вести раздельный учет тепловой энергии, исполнено быть не могло, так как, согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 249 ГК РФ и ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Поскольку установка указанного оборудования являлась платной, на это необходимо согласие собственников помещений в многоквартирном доме, которое могло быть получено на общем собрании собственников, и управляющая компания в целях исполнения предписания уведомило собственников помещений указанного дома о необходимости установки указанного оборудования и о вынесении вопроса об этом на обсуждение ежегодного очередного общего собрания собственников помещений. Такое уведомление было размещено в подъездах дома, а также на официальном сайте наименование организации, поскольку уведомление собственника каждой квартиры по почте бюджетом управляющей компании не предусмотрено, при этом почтовые расходы на это составляли значительную сумму, по почте уведомления не рассылались. Также наименование организации в целях исполнения предписания обращалось в Управу адрес с просьбой оказать содействие в проведении общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, обращение оставлено без ответа. Общее собрание собственников помещений на момент истечения срока исполнения предписания не состоялось, в связи с чем вопрос об установке инженерного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии, решен не был. Заявитель полагает, что наименование организации были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ в сфере теплоснабжения и энергосбережения, однако в связи с тем, что согласия собственников помещений многоквартирного дома получено не было, у наименование организации отсутствовала возможность исполнить предписание Мосжилинспекции, поскольку при отсутствии волеизъявления собственников права вмешиваться в общедомовую инженерную систему теплоснабжения и навязывать собственникам помещений платную услугу установки инженерного оборудования наименование организации не имело. Заявитель полагает, что установка инженерного оборудования согласно указанному предписанию, но вопреки воле собственников помещений в многоквартирном доме приводит к нарушению управляющей организацией ст.16 Закона РФ от дата №2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ услуг) обязательным их приобретением…, продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату; потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг). Заявитель полагает, что, проигнорировав проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений выразили свой отказ от установки нового инженерного оборудования. Обратил внимание, что вышеуказанное предписание является вторичным, первичное предписание было отозвано решением Мосжилинспекции дата со ссылкой, в том числе, на то, что наименование организации неоднократно инициировало общее собрание по указанному вопросу. Кроме того, заявитель ссылается и на то, что в соответствии с ответом на запрос, полученным из наименование организации, согласно действующему законодательству расходы по содержанию и эксплуатации узлов учета тепловой энергии возложены на потребителей энергоресурсов. Также заявитель ссылается на то, что собственниками помещений в многоквартирном доме (фио) было подано исковое заявление об обязании наименование организации заключить с ними договор управления и о признании решения общего собрания собственников помещений от дата о расторжении договора управления многоквартирным домом с наименование организации обязательным к исполнению, решением Коптевского районного суда адрес в части обязания наименование организации заключить с ними договор управления многоквартирным домом удовлетворены, и в связи с этим наименование организации не имело стимула для выполнения предписания Мосжилинспекции за своей счет с последующим удержанием стоимости установки инженерного оборудования с собственников жилых помещений, а с учетом того, что общим собранием собственников жилых помещений был принято решение о расторжении договора управления домом с наименование организации, по мнению представителя ООО не было обязано обеспечивать установку указанного инженерного оборудования.

Проверив представленные материалы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе, лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

При рассмотрении дела мировой судья исследовала имеющиеся в деле доказательства данного административного правонарушения, привела их в своем постановлении, а именно:

- протокол об административном правонарушении № С-26/16-ОЭС от дата в отношении наименование организации по ч. 24 ст. 19.5 КРФоАП;

- копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от дата №;

- копия акта осмотра от дата, согласно которому при осмотре жилого дома № 15 корп. 1 по адрес в адрес выявлено не соблюдение требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственниками помещений в многоквартирных домах; в ходе проверки исполнения предписаний Р-Т-00041-ОЭС/1/1 от дата организации наименование организации в рамках проведения организационных мероприятий было направлено ходатайство в наименование организации о проведении работ по установке дополнительного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии на нужды центрального отопления, горячего водоснабжения и вентиляции за счет ресурсоснабжающей организации с последующей компенсацией собственниками помещений в соответствии с ч. 12 ст. 13 ФЗ от дата № 261-ФЗ;

- копия предписания от дата, выданного наименование организации, обеспечить установку инженерного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии на нужды центрального отопления, горячего водоснабжения и вентиляции силами наименование организации; ввод в эксплуатацию и постановку данного оборудования на коммерческий учет; предоставить в Мосжилинспекцию акты ввода в эксплуатацию данного инженерного оборудования;

- сводный акт проверки исполнения предписаний от дата;

- показания главного специалиста Государственной жилищной инспекции адрес фио, допрошенного в качестве свидетеля, о том, что наименование организации не исполнило предписание, выданное Мосжилинспекцией дата, а именно не предприняло все возможные меры к обеспечению установки инженерного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии на нужды центрального отопления, и горячего водоснабжения и вентиляции, уведомления собственников путем размещения информации в подъездах дома для этого было не достаточно.

Эти и другие приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 9. статьи 11 ФЗ от дата № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1. здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

2. требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям.

9. Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В соответствии с ч.ч.4,5,7 статьи 12 указанного Закона 4. В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов. 5.Организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. 7. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.13 указанного Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Таким образом, предписание Мосжилинспекции от дата выдано наименование организации как лицу, ответственному за содержание многоквартирного дома по указанному адресу, об обеспечении установки инженерного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии на нужды центрального отопления, горячего водоснабжения и вентиляции силами наименование организации; ввод в эксплуатацию и постановку данного оборудования на коммерческий учет; предоставить в Мосжилинспекцию акты ввода в эксплуатацию данного инженерного оборудования, в соответствии с законодательством об энергосбережении.

В соответствии п.п.2,4 п.п. в Правил осуществления деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки марка автомобиля (в том числе поставки бытового марка автомобиля в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Указанные нормы обязывали наименование организации подготовить предложения по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, по итогам рассмотрения вопроса об установке нового инженерного оборудования, обеспечивающего раздельный учет тепловой энергии заключить договор энергоснабжения ресурсоснабжающей организацией – МОЭК.

Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно ч.ч.4, 7 ЖК РФ, собственник, иное лицо, указанное в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.44.1 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

Согласно ч.1 ст.47 ЖК РФ, в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование).

В соответствии с ч.ч.4, 4.1 ст.48 ЖК РФ 4. голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может осуществляться посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование. 4.1. голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Таким образом, наименование организации имело право инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об установке нового инженерного оборудования, обеспечивающего раздельный учет потребления тепловой энергии, и в случае не проведения такого собрания или не достижения необходимого кворума участников общего собрания имело право и возможность опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 ЖК РФ провести заочное голосование собственников помещений по этому вопросу. При этом, исходя из предоставленных законом возможностей проведения такого голосования, значительные затраты на такое голосование от управляющей организации наименование организации не требовались.

Предписание о необходимости обеспечить установку инженерного оборудования, позволяющего вести раздельный учет тепловой энергии на нужды центрального отопления, горячего водоснабжения и вентиляции было выдано дата, однако, наименование организации приступило к его исполнению лишь в дата, заочное голосование собственников помещений в многоквартирном доме по данному вопросу не проводилось (хотя за период действия предписания с дата такое голосование могло быть проведено), поэтому суд считает, что мировой судья пришла к правильному выводу о том, что меры, принятые наименование организации для исполнения предписания были не достаточными.

На основании перечисленных доказательств действия наименование организации как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП квалифицированы правильно.

Поскольку в период времени с дата по дата организацией, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом являлось наименование организации, решение Коптевского районного суда адрес от дата об обязании другой организации заключить договор с собственниками помещений в многоквартирном доме от обязанности исполнить предписание Мосжилинспекции, выданное наименование организации дата, об установке указанного инженерного оборудования и о представлении акта об этом наименование организации не освобождало.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, из которых видно, что юридическим лицом принимались, хотя и недостаточные меры для исполнения выданного ему предписания, а также то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, просило о снижении назначенного ему штрафа в связи с тяжелым материальным положением. Совокупность этих смягчающих обстоятельств является исключительной и позволяет наказание в виде административного штрафа, назначенное виновному, снизить до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного законодательством за указанное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №69 адрес от дата ИЗМЕНИТЬ, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП наказание в виде административного штрафа снизить ему до сумма.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу директора наименование организации фио – без удовлетворения.

Судья