Решение

2

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1443/16

по иску фио к Федеральному государственному казенному образовательному наименование организации о признании незаконной и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа, взыскании невыплаченной премии и компенсации морального вреда, обязании,

У С Т А Н О В И Л

фио обратилась в суд с иском к Академии управления МВД России о признании незаконной и отмене заключения служебной проверки от дата, признании незаконным и отмене приказа от дата № 11 л/с, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма, обязании довести информацию о неправомерных действиях, допущенных должностными лицами в отношении нее до слушателей 2-го факультета очной формы обучения, и, уточнив исковые требования просила суд признать незаконной и отменить заключение служебной проверки от дата, признать незаконным и отменить приказ от дата № 11 л/с, взыскать с ответчика невыплаченную премию в дата в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма, обязать руководителя Академии управления МВД России довести до личного состава и преподавательского состава решение суда в случае удовлетворения ее исковых требований, считая, что служебная проверка проведена с нарушением закона и не соответствует фактическим обстоятельствам, а факты, изложенные в ней не нашли своего подтверждения. Порядок проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от дата № 161. В соответствии с п.14 указанного Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции. На рапорте от дата начальника 2 факультета фио имеется резолюция врио начальника Академии управления МВД России фио о поручении изучить проблему и провести служебную проверку фио Однако, служебную проверку проводил ст.инспектор инспекции по личному составу УРЛС Академии управления МВД России подполковник полиции фио, что является нарушением указанного порядка. фио в ходе проведения служебной проверки был подан рапорт от дата о проведении проверки ее объяснений с помощью психофизиологических исследований и применении данного метода ко всем опрошенным в рамках проверки сотрудникам. Однако такое исследование проведено не было. Были нарушены п.п.30.4, 30.5, 30.6, 30.7, 30.8, 32.5, 37.5 указанного Порядка. Сотрудником, проводившим проверку, не выяснялось, где она находилась в указанно время в указанные дни. Хотя она занималась самостоятельной подготовкой, находясь в служебном общежитии, которое также является адрес. В период проведения проверки фио был подан рапорт от дата с приложением медицинских справок, подтверждающих ее беременность в указанный период, так как из-за нервного срыва, связанного с проведением в отношении ее служебной проверки, а также оказанием психологического давления со стороны руководства академии, у нее произошло прерывание беременности. При этом указанное обстоятельство в заключении служебной проверки не указано и в отношении нее сделан необоснованный вывод о том, что отягчающим обстоятельством является факт нарушения служебной дисциплины в период, когда остальные слушатели 2 факультета привлекались к несению службы по охране общественного порядка на территории адрес. Однако не указывается, что несение службы по охране общественного порядка происходило в сверхурочное время. Ее под расписку не ознакомили с правовым актом о привлечении ее к службе сверх установленного времени. Так как она себя плохо чувствовала из-за токсикоза, то занималась самостоятельной работой в общежитии Академии, данное обстоятельство не может расцениваться как отсутствие по месту службы без уважительных причин. Сама беременность является уважительной причиной. В соответствии с п.п.4.2.1-4.2.5 СанПин 2.2.0.555-96 установлены требования к организации рабочего места беременной женщины. Данные требования в условиях учебного здания Академии не могли быть предоставлены, соответственно, она занималась самостоятельной подготовкой в общежитии Академии.

В судебном заседании фио и ее представитель по доверенности фио исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности фио против удовлетворения иска возражал, считая проведение служебной проверки и наложенное на фио дисциплинарное взыскание в виде строго выговора законным и обоснованным.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со адрес кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральным законом.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 адрес закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 49 указанного Федерального закона 1. Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

2. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться следующее дисциплинарное взыскание: 3) строгий выговор.

Согласно ст. 52 указанного Федерального закона 1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом МВД России от дата № 161.

Согласно п. 13 указанного Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Названный Порядок предусматривает, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Кроме того, названный Порядок предусматривает, что описательная часть заключения по материалам служебной проверки должна содержать: основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка: факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника; иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки. С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел налагаются в соответствии с Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу адрес устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Как установлено судом, приказом Академии управления МВД России от дата № 131 л/с фио была зачислена слушателем на первый курс 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) с дата по очной форме обучения (со сроком обучения дата) (л.д.21-26). Приказом Академии управления МВД России от дата № 68л/с фио переведена на основании ее рапорта на заочное обучение и направлена для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по адрес.

Приказом от дата № 11 л/с на фио наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении Правил внутреннего служебного распорядка Академии управления МВД России, утвержденных приказом Академии управления МВД России от дата № 257, то есть в самовольном убытии из Академии и отсутствие по месту службы без уважительных причин в течение установленного служебного времени (л.д.33).

Основанием наложения дисциплинарного взыскания послужили материалы служебной проверки, основанием к проведению которой послужил рапорт начальника 2 факультета фио от дата о фактах самовольного убытия из Академии фио (л.д.34).

В ходе проведения служебной проверки установлены факты самовольного убытия фио со службы из Академии и отсутствия по месту службы без уважительных причин в течение установленного служебного времени. По данным электронной системы контроля и управления доступом в академию были установлены факты убытия фио дата в 15 час. 06 мин., дата – в 12 час. 17 мин., дата – в 14 час. 10 мин., дата – в 13 час. 19 мин., дата – в 12 час. 36 мин., дата – в 12 час. 23 мин., дата – в 12 час. 41 мин., дата – в 17 час. 28 мин.

С Правилами внутреннего служебного распорядка Академии управления МВД России, утвержденными приказом Академии управления МВД России от дата № 257, фио была ознакомлена под роспись. Расписание учебных занятий размещено на информационных стендах и доведено до сведения фио

Факты убытия из Академии и отсутствия по месту службы в указанные дни фио не отрицает. Однако в своих объяснениях она указала, что разрешение на убытие из академии ей передал слушатель (командир группы 2113) майор полиции фио по распоряжению начальника курса 2 факультета полковника полиции фио Данную информацию она лично уточняла у фио в присутствии начальника курса 2 факультета подполковника полиции фио (л.д.45, 30-32).

Факт отсутствия фио в указанный период времени на службе подтверждается объяснениями фио, фио, фио, фио

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что наложение на фио дисциплинарного взыскания в виде строго выговора произведено законно и обоснованно, и оснований полагать, что применение к фио дисциплинарного взыскания было произведено без установления объективных доказательств ее вины, у суда не имеется. Совершенное истцом нарушение, явившееся основанием привлечения к дисциплинарной ответственности, имело место и является основанием для наложения такого вида взыскания, выводы служебной проверки соответствуют действительности, ответчиком был соблюден предусмотренный законодательством порядок применения дисциплинарного взыскания, действия ответчика являются правомерными и обоснованными, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконной и отмене заключения служебной проверки от дата, признании незаконным и отмене приказа от дата № 11 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора на подполковника полиции фио не имеется. Поскольку в соответствии с п.32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от дата № 65, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности, исковые требования о взыскании невыплаченной в дата премии удовлетворению не подлежат.

Доводы фио о том, что она занималась самостоятельной работой в общежитии Академии, что не может расцениваться как отсутствие по месту службы без уважительных причин, несостоятельны, поскольку фио заключила контракт о службе в органах внутренних дел в должности слушателя Академии. Юридический адрес Академии: адрес и фио, д.8. Комната в общежитии фио предоставлена на основании заключенного договора найма жилого помещения в общежитии для проживания, соответственно, не является местом службы фио

Ссылку фио на то, что не установлены время и место факта нарушения служебной дисциплины, суд считает несостоятельной, поскольку в своем объяснении она собственноручно подтвердила время и место нарушения, выразившееся в убытии с места службы в течении установленного служебного времени.

Доводы фио о том, что в листах учета рабочего времени имеются противоречия, суд не может принять во внимание, поскольку из данного документа следует, что дата фио в 13:53:51 отлучалась в течение рабочего дня и покинула место службы в 17:28:17.

Доводы фио о том, что служебная проверка должна была проводиться фио несостоятельны, поскольку он является заместителем начальника Академии – начальником управления по работе с личным составом и в соответствии с Положением об управлении (п.78.5 приказа Академии от дата № 52) дает поручения подчиненным сотрудникам, в данном случае сотруднику инспекции по личному составу фио Все резолюции в соответствии с пунктом 14 Порядка проведения служебных проверок оформлены на документе, послужившим основанием проведения служебной проверки. Таким образом, проверка проведена уполномоченным лицом.

Доводы фио о том, что в ходе проведения проверки не было проведено психофизиологическое исследование ко всем опрошенным в рамках проверки сотрудникам, несостоятельны, поскольку пунктом п.28.11 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотрено право, а не обязанность сотрудника, проводящего служебную проверку, предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований).

Доводы фио о нарушении п.30.5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, несостоятельны, поскольку с дата у слушателей Академии начался зимний каникулярный отпуск (адрес закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а обращение о проведении психофизиологических исследований фио написала дата, убыв в отпуск с выездом в адрес.

Доводы фио о том, что ее под расписку должны были ознакомить с правовым актом о привлечении ее к службе сверх установленного времени, несостоятельны, поскольку фио к несению службы по охране общественного порядка на основании распоряжения Академии от дата № 88 и в соответствии с п.96 Устава Академии, утвержденного приказом МВД России от дата № 397, не привлекалась.

Поскольку нарушения прав фио со стороны работодателя не установлено, то законных оснований для взыскания компенсации морального вреда, не имеется.

Требования об обязании руководителя Академии управления МВД России довести до личного состава и преподавательского состава решение суда в случае удовлетворения ее исковых требований удовлетворению не подлежат, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.телефон ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска фио к Федеральному государственному казенному образовательному наименование организации о признании незаконной и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа, взыскании невыплаченной премии и компенсации морального вреда, обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья