Решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата

Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1671/16 по иску фио, фио к УФСИН России по адрес, ФСИН России об оспаривании решения, обязании, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы фио, фио обратились в суд с иском к ответчикам УФСИН России по адрес, ФСИН России и просили признать незаконным решение комиссии ФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указанное в протоколе от дата №65, обязать комиссию ФСИН России поставить фио на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта, с дата в соответствии с п.1 ч.3 ст.4 , Федерального закона от дата №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Комиссию ФСИН России рассмотреть рапорт фио и принять ее на учет с даты подачи рапорта ее супруга фио, взыскать с УФСИН России по адрес компенсацию морального вреда в размере сумма. Свои требования истцы мотивировали тем, что фио в период с дата по дата являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, на момент подачи рапорта проходил службу в должности оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по адрес, выслуга лет в календарном исчислении составляла более 13 лет. дата он подал в подкомиссию УФСИН России по адрес рапорт о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. дата фио уволился из УИС по собственному желанию, на момент увольнения рапорт истца о постановке на чует для получения единовременной социальной выплаты рассмотрен не был, сроки рассмотрения рапорта истекли. дата фио, являясь сотрудником УИС, имея выслугу в календарном исчислении более 10 лет, подала рапорт о постановке ее на учет взамен уволившегося супруга.

Решением УФСИН России по адрес от дата фио было отказано в постановке на учет со ссылкой на ч.8 ст.4 ФЗ от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи со снятием фио дата с регистрационного учета по адресу: адрес. Полагают, что отказ является незаконным, поскольку снятие истца с регистрационного учета для регистрации в жилом помещении по месту жительства его супруги не является ухудшением жилищных условий.

Представители истца, действующие на основании доверенности фио, фио в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчиков УФСИН России по адрес, ФСИН России, действующая на основании доверенностей фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.

Суд, выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 адресст.31 адресса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч.2 адресст.31 адресса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно ч.2 адресст.69 адресса РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1. Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). ….

3. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке. ….

5. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

8. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п.1 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).

2. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

Согласно п.4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п.10 Правил, в случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается один из членов семьи по их выбору. В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы с правом на пенсию) того из членов семьи, который состоит на учете, другой член его семьи, проходящий службу в качестве сотрудника и удовлетворяющий условиям, определенным частями 1, 3 и 8 статьи 4 Закона, на основании заявления подлежит постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на такой учет уволенного члена семьи.

Согласно п.12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В силу под. «д» п. 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае увольнения со службы в учреждениях и органах .

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и следует из материалов дела, фио в период с дата по дата проходил службу в уголовно- исполнительной системе, по состоянию на дата стаж службы составляет 13 лет 02 месяца 01 дня.

дата фио поданы документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (л.д.12).

Согласно Выписке из протокола заседания УФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от дата № 65, было принято решение отказать фио в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №369 в связи с ухудшением жилищных условий в дата (л.д.34-35).

Как указано в выписке из протокола, состав семьи фио 4 человека: он, супруга фио (Резник, фио) Е.С., дочь фио паспортные данные, дочь фио паспортные данные, зарегистрированы по адресу: адрес, ул. адрес «В, кВ.60,

Жилое помещение общей площадью 59,50 кв.м., принадлежит на праве собственности матери супруги фио По адресу зарегистрированы 6 человек. Ранее, с дата по дата фио был зарегистрирован по адресу: адрес, адрес. Собственником жилого помещения общей площадью 44,3 кв.м. согласно выписке ФЛС, являлся фио (отец заявителя). Всего зарегистрировано по указанному адресу 2 человека.

В связи с ухудшением жилищных условий в дата фио отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 369.

дата поступил рапорт супруги заявителя фио с просьбой рассмотреть ее пакет документов, поданный в территориальную подкомиссию дата в связи с увольнением из уголовно-исполнительной системы ее супруга фио(приказ об увольнении от дата), но с дата, т.е. с даты подачи рапорта ее супругом (л.д. 14-15)

Согласно выписке из лицевого счета №1003991, жилое помещение, по адресу: адрес принадлежат на праве собственности фио Жилое помещение общей площадью 44,3 кв.м., жилой -30,1 кв.м.

фио был зарегистрирован по указанному адресу с дата по дата и с дата по дата

дата фио снят с регистрационного учета. В приватизации по указанному адресу не участвовал.

фио с дата, его супруга фио с дата, несовершеннолетние дети фио паспортные данные, дочь фио паспортные данные с рождения, зарегистрированы по адресу: адрес.

Указанное жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры принадлежит на праве собственности фио на основании договора передачи в порядке приватизации, заключенного с адрес №2174 от дата

фио с дата по дата, фио по дата и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес.

дата фио уволен из уголовно-исполнительной системы по собственному желанию.

дата истец фио, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, подала рапорт о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты взамен уволившегося супруга фио, с даты постановки его на учет, а именно с дата

Таким образом, из представленных материалов учетного дела судом установлено, что фио был вселен и зарегистрирован по месту жительства в адрес, адрес в качестве члена семьи фио, с дата до дата проживал по указанному адресу. Обеспеченность фио жилой площадью по указанному месту жительства составляла более 15 кв.м.

дата, на основании личного заявления, фио был снят с регистрационного учета по месту жительства, тем самым совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий накануне подачи рапорта (дата)

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что будучи обеспеченным жилой площадью по адресу: адрес, фио дата снялся с регистрационного учета, суд приходит к выводу о том, что истец совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок.

Из содержания указанной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку действия фио по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у него не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании ст.4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием условий, предусмотренных п.2 ч.3 ст.4 Закона.

Доводы фио о том, что он не имел права пользования жилым помещением по адресу: адрес, ввиду отсутствия семейных отношений с собственником жилого помещения фио, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из выписки по лицевому счету, начиная с дата фио был постоянно зарегистрирован в указанном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя, с правом постоянного пользования, в приватизации жилого помещения не участвовал.

Доводы истца о том, что он и члены его семьи не могут быть отнесены к членам семьи собственника жилого помещения фио, поскольку фактически в квартире по адресу: адрес не проживают, не ведут общего хозяйства с собственником квартиры, имеют раздельный бюджет, не являются основаниями полагать, что семья фио утратила право пользования указанным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, учитывая все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения требований фио о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указанного в протоколе от дата; обязании поставить фио на учет с даты подачи рапорта , не имеется.

Также суд признает необоснованными требования фио об обязании Комиссии ФСИН России рассмотреть ее рапорт и принять на учет с даты подачи рапорта фио, поскольку рассмотрение рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами, доказательств того, что действиями ответчика фио в какой-либо мере была ограничена в реализации своего права, истцом не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Требования в части взыскания компенсации морального вреда суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку они производны от основного требования, оснований для удовлетворения которых судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований фио, фио к УФСИН России по адрес, ФСИН России об оспаривании решения, обязании, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда адрес.

Судья: