Решение

1

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Головинский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1092/16

по иску фио к Управлению внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о восстановлении на службе, отмене дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л

фио обратился в суд с иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции Отдела МВД России по адрес, считая свое увольнение по п. 7 ч. 2 адрес закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным, ссылаясь на то, что им в установленном порядке предоставлен отпуск и получено разрешение на выезд за пределы Российской Федерации, форма допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, ему не установлена и по должности участкового уполномоченного полиции не предусмотрена.

фио обратился в суд с иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного приказом Отдела МВД России по адрес от дата № 81 л/с, ссылаясь на то, что при проведении по данному факту служебной проверки не принято во внимание, что истцом исполнялись обязанности по должности участкового уполномоченного полиции на двух административных участках, в связи с чем у истца не хватало времени для исполнения материалов проверки в установленные сроки.

Определением суда от дата гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании истец и его представитель, допущенный в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ фио, исковые требования поддержали.

Представители ответчика по доверенности фио, фио против удовлетворения иска возражали, считая наложение дисциплинарного взыскания и увольнение фио законными и обоснованными.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, допросив свидетелей фио, фио, фио, фио, фио, фио, проверив и изучив материалы дела, обозрев материалы личного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ч. 2 адрес закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 49 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 52 указанного Федерального закона 1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка:

1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

2) имеет право:

а) представлять заявления, ходатайства и иные документы;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

8. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9. Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом МВД России от дата № 161.

Согласно п. 13 указанного Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Названный Порядок предусматривает, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков. Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Кроме того, названный Порядок предусматривает, что описательная часть заключения по материалам служебной проверки должна содержать: основания проведения служебной проверки; объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка: факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника; иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки. С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников органов внутренних дел налагаются в соответствии с Федеральным законом от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу адрес устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

В соответствии с частью 12 статьи 56 указанного Федерального закона предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктами 15.9, 15.2 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 1038, при указании в плане очередных отпусков начального месяца использования отпуска последний предоставляется (должен быть востребован) не позднее десятого числа данного месяца. Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости путевки для санаторно-курортного лечения.

Как установлено судом, фио проходил службу в органах внутренних дел с дата, с дата в должности участкового уполномоченного полиции Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес.

Приказом Отдела МВД России по адрес от дата № 81л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований части 3 статьи 144, статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно в несвоевременном принятии решения по порученным материалам и неуведомлении заявителя о принятом по заявлению (сообщению) решении в установленный законом срок, на участкового уполномоченного полиции Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес капитана полиции фио наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Основанием для издания вышеуказанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником Отдела МВД России по адрес дата, в ходе которой установлено, что дата начальником Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес майором полиции фио проведена проверка соблюдения учетно-регистрационной дисциплины участковыми уполномоченными полиции Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес. По результатам проверки выявлены нарушения сроков рассмотрения материалов в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. В ходе проведения служебной проверки установлено, что дата в Дежурную часть Отдела МВД России по адрес поступило обращение со службы «02» от гражданки фио о попытке изнасилования в сауне по адресу: адрес. Данное обращение зарегистрировано в Книге учета заявление и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес дата за № 9829. Данное обращение поручено для исполнения участковому уполномоченному полиции Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес капитану полиции фио дата начальником Отдела МВД России по адрес подполковником полиции фио срок проведения проверки по обращению фио продлен до дата, а всего на 10 суток. Решение по материалу до дата не принято. Также участковым уполномоченным полиции Отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес капитаном полиции фио допущено нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований ч. 3 ст. 144, ст. 145 УПК РФ, а именно в несвоевременном принятии решения по порученным материалам и не уведомлении заявителя о принятом по заявлению решения в установленный законом срок по материалам, зарегистрированным в Книгу учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях Отдела МВД России по адрес дата за № 10385, полученного со службы «02», и дата № 12002 по заявлению гражданки фио

Приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 2 л/с за неоднократное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований подпункта 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуюсь требованиями подпунктов 2, 3, 4, 5 пункта 3 статьи 4 указанного Федерального закона, а именно в невыполнении указания по соблюдению порядка предоставления права на выезд за пределы Российской Федерации, с учетом наличия у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя, фио уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Основанием для издания вышеуказанного приказа является заключение по результатам служебного расследования, утвержденное начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата, которым установлено, что в соответствии с указанием Министра внутренних дел Российской фио Колокольцева от дата № 288/444, выезд за пределы Российской Федерации сотрудникам, имеющим допуск к государственной тайне, запрещен, за исключением стран СНГ (кроме Украины), Северной Осетии и Абхазии. При осуществлении контроля за порядком выезда за пределы Российской Федерации сотрудников системы ГУ МВД России по адрес, допущенных к государственной тайне, выявлены факты выезда за пределы Российской Федерации, без оформления соответствующих разрешений. Так, в период дата дата фио находился на адрес. При этом судом установлено, что приказ о предоставлении отпуска фио должным образом не был оформлен, рапорт о предоставлении отпуска с проставлением соответствующих резолюций и оформления приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в соответствующем подразделении Отдела МВД России по адрес и УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. Данное обстоятельство также подтверждается справкой Централизованной бухгалтерии УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, согласной которой истцу выплачена компенсация за неиспользованные отпуска за 2014 и дата.

Обстоятельства, изложенные в служебном расследовании, подтвердили допрошенные в судебном заседании фио, фио, фио, фио, фио, фио

Оснований к недоверию к показаниям указанных свидетелей не имеется, они последовательны, не противоречивы и соответствуют собранной по делу совокупности доказательств.

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что служебная проверка и служебное расследование проведены с соблюдением Порядка организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 161. Сроки проведения служебной проверки, предусмотренные п. 14, 16 указанного Порядка проведения служебной проверки, ответчиком соблюдены.

дата на фио составлено представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации, с которым он ознакомлен под роспись.

С заключением по результатам служебного расследования, утвержденным начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес дата, и приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 2л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел фио ознакомлен, что подтверждается его подписями, трудовая книжка получена.

С заключением по результатам служебной проверки, проведенной в отношении фио, утвержденной начальником Отдела МВД России по адрес подполковником полиции фио дата, и приказом Отдела МВД России по адрес от дата № 81л/с фио ознакомлен в установленном порядке под роспись.

Доводы фио о том, что он не имеет доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, не соответствует действительности, поскольку фио в соответствии с номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, утвержденной врио начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником внутренней службы фио дата, и приказом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № 46 л/с установлена 3 форма допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, за которую он получал ежемесячную надбавку к должностному окладу в размере 10%. Факт выплаты фио надбавки к должностному окладу подтверждается справкой из Централизованной бухгалтерии УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. При этом дата фиоМ дано обязательство гражданина перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

При назначении наказания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел работодателем были приняты во внимание действующие взыскания в виде строгого выговора, наложенного приказом Отдела МВД России по адрес от дата № 81 л/адрес этом работодатель исходил из того, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, которая направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, и установил для этой категории граждан особые требования, в том числе, к их личным и деловым качествам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.телефон ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о восстановлении на службе, отмене дисциплинарного взыскания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд адрес.

Судья