Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва 28 апреля 2016 года

Судья Головинского районного суда г.Москвы Базаров С.Н.,

с участием представителей ГБУ города Москвы «Жилищник района» А.В. и Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ГБУ города Москвы «Жилищник района .» на постановления должностного лица Государственной инспекции труда в городе Москве о привлечении ГБУ города Москвы «Жилищник района .» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делам об административных правонарушениях №№ (нумерация Государственной инспекции труда в г.Москве),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлениями должностного лица Государственной инспекции труда в городе Москве от №№, юридическое лицо – ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением за каждое из них наказания в виде административного штрафа в размере рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, представитель указанного ГБУ в своих жалобах просил их отменить и производство по делу прекратить, мотивируя жалобы тем, что в действиях ГБУ отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку выявленные в ходе проверки 12 февраля 2015 года 330 работников ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» 29 декабря 2014 года уже были приказом директора ГБУ отстранены от работы в связи с тем, что не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда, однако это обстоятельство не было принято во внимание должностным лицом Государственной инспекции труда в г.Москве при вынесении постановлений по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» Кузин А.В. и Семенова Н.Ю., уточнив требования, просили суд квалифицировать действия ГБУ как одно правонарушение и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с малозначительностью правонарушения.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалоб представителя юридического лица, выслушав мнение представителей ГБУ г.Москвы «Жилищник района .», суд считает, что вынесенные постановления подлежат изменению.

Согласно КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, в период с 22 января по 12 февраля 2015 года, по адресу: г.Москва, , сотрудниками Государственной инспекции труда в г.Москве по распоряжению ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в г.Москве № от 20 января 2015 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» по соблюдению трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Проверкой установлено, что в нарушение требований ст.225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, работники ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» не прошли обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. При этом, в нарушение требований статьи 212 и абзаца 3 части 1 статьи 76 ТК РФ, ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» не отстранены от работы (допущены к работе) без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда 300 работников. Таким образом, в нарушение ч.1 ст.210 ТК РФ, работодателем ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» не обеспечен приоритет сохранения жизни и здоровья работников, а указанные нарушения могут повлечь за собой угрозу их жизни и здоровью.

Факт административного правонарушения и вина ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дел, а именно: протоколами об административном правонарушении, составленными в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» уполномоченными должностными лицами; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 января 2015 года; актом проверки от 12 февраля 2015 года; предписание об устранении нарушений трудового законодательства от 12 февраля 2015 года; предписанием об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда от 12 февраля 2015 года; штатной расстановкой ГБУ г.Москвы «Жилищник района .»; трудовым договором и распоряжением о назначении на должность директора ГБУ г.Москвы «Жилищник района .».; выпиской из ЕГРЮЛ, регистрационными документами и Уставом ГБУ г.Москвы «Жилищник района .».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Вывод должностного лица о виновности ГБУ г.Москва «Жилищник района .» в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

На основании перечисленных доказательств действия ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, назначенное ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, справедливо.

Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку постановления по делу об административном правонарушении вынесены должностным лицом без нарушения сроков, установленных ст.4.5 КоАП РФ, а достаточных оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения судом не установлено.

Вместе с тем, с учетом того, что по каждому из 300 дел об административных правонарушениях в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» цели, основание и предмет проверки, назначенной распоряжением ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в г.Москве № от 20 января 2015 года, а также должностные лица ее проводившие, совпадают, в распоряжении указан один адрес места нахождения ГБУ г.Москвы «Жилищник района .»: г.Москва, суд приходит к выводу о том, что по данному распоряжению была проведена одна проверка деятельности одного и того же юридического лица по соблюдению трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. В связи с этим у должностного лица Государственной инспекции труда в г.Москве имелись основания для рассмотрения перечисленных административных дел в рамках одного производства с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что постановления должностного лица Государственной инспекции труда в г.Москве подлежат изменению путем объединения 300 возбужденных в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района .» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в одно производство и назначения административного наказания в виде административного штрафа по одному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Рассмотренные в отношении ГБУ города Москвы «Жилищник района .» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №№ (нумерация Государственной инспекции труда в городе Москве) - объединить в одно производство.

По объединенному делу об административном правонарушении в отношении ГБУ города Москвы «Жилищник района .» за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

В остальной части жалобы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья С.Н. Базаров