Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1418/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 22 октября 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрел жалобу представителя ГБУ «Жилищник района Академический» по доверенности Черенова В.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 220 Академического района г.Москвы от 17 мая 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 220 Академического района г. Москвы от 17 мая 2019 года, ГБУ «Жилищник района Академический» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ГБУ «Жилищник района Академический» по доверенности Черенов В.С. его обжаловал, просил отменить вышеуказанное постановление, указывает, что управляющая организация является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения; содержание дорог не входит в минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома; контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ; придомовая территория не относится к автомобильным дорогам, поэтому установка дорожных знаков на данной территории не предусмотрена; собственники МКД не имеют права принимать решения об установке дорожных знаков.

Законный представитель ГБУ «Жилищник района Академический» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2019 года в 14 часов 11 минут ГБУ г.Москвы «Жилищник района Академический» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д.12/2, корпус 3, не установлены на границе искусственной неровности две стойки с дорожными знаки 5.20 «Искусственная неровность», что создало реальную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушило п. 1.5 Правил дорожного движения РФ и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, о чем в отношении него уполномоченным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанного участка дороги, является ГБУ «Жилищник района Академический».

Вина ГБУ «Жилищник района Академический» подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении 77 АА № 0083663 от 20.02.2019 года, согласно которому ГБУ города Москвы «Жилищник района Академический» допустило нарушения п. 1.5 ПДД РФ, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52605-2006, а именно указанным Учреждением не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, поскольку по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д. 12/2, корпус 3 отсутствуют две стойки с дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность» (л.д. 1);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и приложенным к нему фотоматериалом (л.д. 4-6);

- письменными объяснениями заместителя начальника отдела эксплуатации объектов дорожного хозяйства ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» Французова Д.В. от 15.02.2019 года (л.д.17);

- сведения из ЕГРЮЛ о ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» (л.д. 24-39);

- рапортом инспектора ДН ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Тарасова А.А. от 20.02.2019 года ( л.д. 40-42).

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 7.1 «ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В соответствии с пунктом 5.6.25 «ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Как следует из Устава ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический», данное Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Основной целью деятельности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» являются осуществление мероприятий по реализации на территории района Академический города Москвы задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, а также благоустройство территорий и содержание объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.

На основании Распоряжения префекта ЮЗАО № 367-РП от 7 декабря 2018 года функции по содержанию объектов дорожного хозяйства, расположенных на территории района Академический, переданы в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический», которое было создано на основании постановления Правительства Москвы от 14 марта 2013 года N 146-ПП "О проведении эксперимента по оптимизации деятельности отдельных государственных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере городского хозяйства города Москвы".

Согласно пункту 2.2.2 Устава для достижения основной цели деятельности Учреждение осуществляет содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства 3, 4, и 5 категорий, переданных в установленном порядке в оперативное управление государственным учреждениям города Москвы от префектуры соответствующего административного округа.

Таким образом, должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно исходили из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным по содержанию объектов дорожного хозяйства 3,4,5 категорий, расположенных на территории района Академический (в том числе по адресу: г. Москва, ул. Шверника, д. 12/2, корпус 3), является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ.

Действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что содержание дорог не входит в минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» от обязанности обеспечивать надлежащее содержание подведомственных ему территорий и принимать своевременные меры к устранению обнаруженных недостатков.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства Российской Федерации, а также собственной оценке доказательств, имеющихся в материалах дела, вследствие чего не свидетельствуют об отсутствии вины ГБУ г. Москвы «Жилищник района Академический» в совершении инкриминируемого ему деяния.

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Процессуальных нарушений при производстве административного расследования, а также рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГБУ «Жилищник района Академический» по доверенности Черенова В.С. – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 220 Академического района г.Москвы от 17 мая 2019 года – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина