Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 31 июля 2019 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Курбанове З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4010/2019 по иску прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее – ФГАОУ ВО РУДН, РУДН) о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательстве Российской Федерации №000101055577 от 01.02.2017, выданного РУДН гражданину Республики Узбекистан Исмаилову Фирдавси Ибрагимовичу, указав в обоснование заявленных требований, что проведённой проверкой установлено, что указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена. Так, приговором мирового судьи судебного участка №1 Магаданского судебного района Магаданской области от 28.08.2017 по уголовному делу №1-57/1-17 (1170101440001000846) гражданин Узбекистана Исмаилов Ф.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ за использование заведомо подложного документа – сертификата, ему назначено наказание в виде штрафа. Из материалов уголовного дела следует, что 26.01.2017 гражданка Узбекистана Курбанова З.Р. обратилась к гражданину Российской Федерации Перегудову М.В. с просьбой о получении подложного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя находящегося за пределами Российской Федерации её сына – гражданина Узбекистана Исмаилова Ф.И. с целью дальнейшего предоставления этого документа в органы миграционного контроля для оформления разрешения на временное проживание данного иностранца в Российской Федерации. Перегудов М.В. согласился организовать за денежное вознаграждение незаконное пребывание Исмаилова Ф.С. и обсудил с Курбановой З.Р. способ совершения данного преступления. 27.01.2017, заведомо зная об отсутствии Исмаилова Ф.И. на территории Российской Федерации, действуя из корыстных побуждений, Перегудов М.В. в присутствии Курбановой З.Р. фальсифицировал проведение тестирования на владение русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации путём осуществления подложной видео- и аудиозаписи собеседования с гражданином Узбекистана Рахимовым А.Х., который по указанию Перегудова М.В. представился как Исмаилов Ф.И.; затем Перегудов М.В. направил материалы тестирования иностранного гражданина по электронной почте в адрес неустановленного лица, проживающего в г. Москве. Фактически гражданин Узбекистана Исмаилов Ф.И. въехал в Российскую Федерацию 02.02.2017, а в г. Магадан прибыл авиатранспортом через г. Москвы 03.02.2017. 11.02.2017 Перегудову М.В. через возможности экспедиторской авиапочты доставлен пакет с сертификатом №000101055577, выданный ФГАОУ ВО РУДН на имя гражданина Узбекистана Исмаилова Ф.И. 01.02.2017, то есть в период, когда иностранный гражданин находился за пределами Российской Федерации. В период с 20 по 22 февраля 2017 года Исмаилов Ф.И. воспользовался сертификатом, направив его в Управление по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области с заявлением о получении патента на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации и о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Поскольку нарушение требований при сдаче комплексного экзамена и принятии решения о выдаче по его результатам сертификата влечёт предоставление трудовых прав иностранным работникам, не подтвердившим уровень необходимых знаний, нарушает установленный Российской Федерацией порядок определения их правового положения, не соответствует принципам и задачам государственной политики в сфере миграции, прокурор обратился в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель РУДН по доверенности Винокурова С.Ю. против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменного отзыва на иск.

Истец, представитель третьего лица Управления миграции УМВД России по Магаданской области, третье лицо Исмаилов Ф.И. в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при установленной явке.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст. ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст. Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе РУДН.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательстве Российской Федерации №000101055577 от 01.02.2017, выданного РУДН гражданину Республики Узбекистан Исмаилову Ф.И., поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Между тем, из материалов дела усматривается, что приказом проректора РУДН по дополнительному образованию №6807/цк от 25.12.2017 сертификат №000101055577 был аннулирован в связи с вступлением в силу приговора мирового судьи судебного участка №1 Магаданского судебного района Магаданской области от 28.08.2017 по уголовному делу №1-57/1-17 (1170101440001000846); изменения об аннулировании сертификата были внесены в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и(или) о квалификации, документах об обучении». Прокуратура г. Магадана в РУДН с запросом о действии сертификата после вступления приговора в силу не обращалась.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, поскольку решение об удовлетворении заявленных исковых требований в условиях фактического аннулирования сертификата лишено юридического смысла и последствий, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Магадана в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда г. Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 г.

Судья О.А. Колесниченко