Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2025-001514-13

Дело № 2-2802/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 10 июня 2025 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тарбаевой И.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2802/2025 по иску прокуратуры адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» о признании сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура адрес, действующая в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» о признании сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка обоснованности предоставления ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» и ООО «Эксперт» иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности, в ходе которой выявлены нарушения закона: необоснованная выдача сертификатов о владении русским языком для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки знания русского языка.

Так, 04.10.2022 был проведен экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в т.ч. фио фио результатам экзамена фио выдан сертификат на знание русского языка от 05.10.2022 за № 000202626632 для целей трудовой деятельности.

На основании сертификата УМВД России по адрес фио выдан патент на осуществление трудовой деятельности в РФ серии 39 № 2310004494 от 02.10.2024.

При этом 03.09.2024 в ходе опроса фио дознавателем ОД ОМВД России по адрес было установлено, что фио не может изъясняться, понять и ответить устно на вопросы на русском языке.

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

- признать недействительным сертификат на знание русского языка от 05.10.2022 за № 000202626632 для целей трудовой деятельности, выданный фио;

- обязать УВМ УМВД России по адрес в течение месяца с даты признания сертификата на знание русского языка от 05.10.2022 за № 000202626632 недействительным, аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в РФ серии 39 № 2310004494 от 02.10.2024, выданный фио.

Представитель прокуратуры адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Третьи лица фио, ООО «Эксперт», УМВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В ч. 1 ст. 45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст. ст. 21, 27).

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона.

В соответствии со Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей , иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в , и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 № 1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 № 856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио».

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 № 1156.

В силу п. 3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии со ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями Конституции РФ и ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от 05.10.2022 за № 000202626632, выданного ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» гражданину адрес, поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Исходя из пункта 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.05.2-21 № 824, экзамен по русскому языку, как иностранному, проводится в устной и письменных формах, за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства РФ – в письменной форме (в виде тестирования), в т.ч. с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в т.ч. с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Из материалов дела усматривается, что фио сдавал экзамен для получения патента на осуществление трудовой деятельности в РФ, в связи с чем, экзамен в устной форме не проводился.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Правительства РФ № 840 от 31.05.2021 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 3 Положения, экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов (КИМ), представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре для всей адрес и дифференциированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Организацией, подведомственной Рособрнадзору и уполномоченной в установленном законодательством РФ порядке, разрабатывать и размещать КИМы, является ФГБНУ «Федеральный институт педагогических измерений», которым также разработаны критерии оценивания результатов, полученных в ходе экзамена.

Компетенцией по оцениванию результатов экзамена наделены только организации, поименованные в перечне. Согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481.

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии - педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видеозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Экзамен считается сданным, если кандидат набрал не менее 10 баллов за всю работу. фио, согласно выписке из протокола, набрал 13 баллов и сдал экзамен на уровень фио.

Судом исследовалась видеозапись процедуры сдачи экзамена. Нарушений процедуры проведения экзамена судом не установлено. Доказательств того, что фио сдавал экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат.

Уровень фио не предполагает говорения и письма. Поэтому отсутствие у фио в определенной мере владения русским языком в части говорения не свидетельствует о том, что сертификат является недействительным.

Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Достаточных и достоверных доказательств того, что уровень знаний фио не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимого для получения патента на работу в Российской Федерации (уровень сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному), истцом суду не представлено.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования о признании недействительным сертификата на знание русского языка за № 000202626632 от 05.10.2022 для целей трудовой деятельности, выданного фио, удовлетворению не подлежат.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным сертификата на знание русского языка, производные от них исковые требования об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности в РФ серии 39 № 2310004494 от 02.10.2024, выданного фио, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокуратуры адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» о признании сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности недействительными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.

Судья фио