Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2025-000720-67

Дело №2а-284/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 года.

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2025 года

03 июля 2025 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.И. Гуляевой, при секретаре фио,

с участием представителя административного истца Ассоциации собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес – фио, представителя административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-284/2025 по административному иску Ассоциации собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, Министерству юстиции Российской Федерации о признании предупреждений, решения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, Министерству юстиции Российской Федерации с требованиями о признании предупреждения от 30 июня 2021 года ...овторного предупреждения от 14 октября 2024 года ...акже решение по жалобе от 10 декабря 2024 года № 11-129525/24, незаконными.

В обоснование заявленных требований указали, что 16 сентября 2005 года в ЕГРЮЛ было зарегистрировано Некоммерческое партнёрство «Благоустройство коттеджного адрес». Впоследствии в силу изменения законодательства Некоммерческое партнёрство ...тём преобразования стало Ассоциацией собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес, при этом утратив ряд своих юридических характеристик, которыми обладало и в целях которых создавалось. В период с 11 мая по 7 июня 2021 года в соответствии с распоряжением о проведении плановой документальной проверки от 26 апреля 2021 года № 932-р Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес проведена плановая документарная проверка Ассоциации «Благоустройство коттеджного адрес». В рамках указанной проверки Ассоциацией были представлены все истребованные документы, в том числе и учредительные документы, Устав, утверждённый общим собранием от 5 марта 2020 года. 15 июля 2021 года в адрес административного истца поступило предупреждение от 30 июня 2021 года № 50-3-6199/21 с указанием на отсутствие в Уставе сведений о периодичности проведения заседаний общего собрания и противоречия п. 6.1.7 и 15.10 Устава п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что влечёт за собой нарушение в сфере, регулируемой законодательством об экстремистской деятельности. На вышеуказанное предупреждение административным истцом 22 июля 2021 года направлен ответ, который был получен Управлением 28 июля 2021 года ... с пояснением о добросовестности в части исполнения требований законодательства, а также о том, что вопросы, связанные с внесением изменений в Устав находятся в компетенции общего собрания, на рассмотрение которого могут быть вынесены после соответствующей проработки и подготовки. На указанное письмо ответа не поступало. 22 ноября 2023 года в адрес Ассоциации поступило письмо от 14 ноября 2023 года № 50-3-8344/23 о направлении информации за подписью заместителя начальника Управления, которое по своей сути содержания повторяло ранее полученное предупреждение. 01 декабря 2023 года Ассоциацией в адрес Управления направлен ответ на указанное письмо, полученное адресатом 12 декабря 2023 года ... из которого следовало, что проработав положения своего Устава с точки зрения норм действующего законодательства и соответствия ему, выражена позиция фактического несогласия с доводами начальника Управления. Ответа на указанное письмо также не последовало, доводы оставлены без рассмотрение, тем не менее и.о. начальника Управления вынесено повторное предупреждение от 14 октября 2024 года № 50-3-8090/24 со сроком исполнения до 15 ноября 2024 года, полученное административным истцом 30 октября 2024 года. На указанное повторное предупреждение 02 ноября 2024 года административным истцом направлена жалоба, на которую 11 декабря 2024 года поступил ответ о том, что доводы Ассоциации по существу не рассматривались и в случае несогласия с ненормативным правовым актом, его следует оспаривать в судебном порядке. 27 декабря 2024 года в адрес административного ответчика поступил ответ на жалобу от 10 декабря 2024 года, из которого следует об отказе в удовлетворении данной жалобы. Из информации, представленной на официальном сайте Управления, последними в отношении административного истца проверка проводилась лишь в 2021 году. Административный истец полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы, не отвечают требованиям закона и являются необоснованными.

Представитель административного истца Ассоциации собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес фио в судебное заседание явился, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес – фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ явку представителя в суд для рассмотрения дела не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Министерства юстиции РФ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как указано в п.1 ст., гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. ).

Исходя из положений ст., для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что 30 июня 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по адрес на основании проведенной плановой документарной проверки в отношении Ассоциации собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес вынесено предупреждение, из которого следует, что в соответствии с п. 10.1 Устава Ассоциации высшим органом управления Ассоциации является общее собрание членов Ассоциации. В Уставе отсутствуют сведения о периодичности проведения заседаний общего собрания. Ассоциацией не представлены документы, подтверждающие деятельность Ревизионной комиссии.

К имуществу, оставшемуся после ликвидации Ассоциации применяются нормы п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Подпункт 6.1.7 п. 15.10 Устава противоречит указанной норме.

Неисполнение требований законодательства Российской Федерации может также создавать предпосылки для нарушений в сфере, регулируемой законодательством об экстремистской деятельности.

На основании приведённого и в соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением вынесено предупреждение и установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 13 августа 2021 года.

Как следует из письма о предоставлении информации от 14 ноября 2023 года № 50-3-8344/23, из которого следует вышеуказанная информация, а также указано на необходимость исполнения обязанности по предоставлению ежегодной отчётности в Управление.

Формы и сроки предоставления отчётности определены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций».

Указано на необходимость предоставления отчётов о деятельности Ассоциации с 2020 года в кратчайшие сроки, а также предоставления информации об устранении ранее выявленных нарушений.

Повторное предупреждение от 14 октября 2024 года ...енное Управлением в отношении Ассоциации, по своей сути повторяет вышеуказанные доводы и, поскольку нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, не устранены, предупреждение в вышестоящий орган или суд не обжаловалось.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управлением вынесено повторное предупреждение и установлен срок для устранения нарушений законодательства Российской Федерации до 15 ноября 2024 года.

Административным истцом 02 ноября 2024 года подана жалоба, из которой следует, что в соответствии с приведённым законодательством Российской Федерации Ассоциация не согласна с предупреждением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 14 октября 2024 года № 50-3-8090/24, заявитель просит его отозвать.

Письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 декабря 2024 года №11-129525/24, заявителю указано на имеющиеся нарушения законодательства, указанные выше, принято решение о законности предупреждений, а также сообщено о том, что процедуры отмены Минюстом России отдельных частей предупреждения не предусмотрено, действия Управления при выполнении государственной функции по контролю за деятельностью организации осуществлялись в рамках своих полномочий и законодательства Российской Федерации, оснований для отмены предупреждения не усмотрено.

В материалы дела административным истцом не представлено подтверждения исполнения возложенных законом Российской Федерации на него обязанностей, как и не представлено доказательств незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемых предупреждений, решения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Такой необходимой совокупности судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ассоциации собственников земельных участков по содействию в благоустройстве коттеджного адрес к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, Министерству юстиции Российской Федерации о признании предупреждений, решения незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева