Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-85/2025 УИД 77MS0393-01-2024-005484-89

РЕШЕНИЕ

адрес 18 февраля 2025 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Ларин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО Сеть Социальных аптек «Столички» Кириллова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 11.12.2024, которым ООО Сеть Социальных аптек «Столички» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

11.12.2024 мировым судьей судебного участка № 393 адрес вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО Сеть Социальных аптек «Столички», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

На указанное постановление защитником ООО Сеть Социальных аптек «Столички» Кирилловым И.В. подана жалоба, в которой заявлено о несогласии с постановлением мирового судьи, содержится просьба об отмене постановления в связи с тем, что судом определен неверный срок привлечения к административной ответственности; в отношении ООО Сеть Социальных аптек «Столички» вынесено 7 протоколов об административном правонарушении, вместе с тем нарушения выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, в связи с чем мировому судье необходимо было применить положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ вынести одно постановление и назначить одно наказание.

В судебное заседание явился защитник ООО Сеть Социальных аптек «Столички» Кириллов И.В., который доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, изложенным в жалобе.

Суд, огласив и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника, изучив содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные доказательства виновности ООО Сеть Социальных аптек «Столички», огласив обжалуемое постановление мирового судьи, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что в целях контроля за соблюдением требований постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" на основании указания СПЭС начальника ФГКУ «УВОВНГ РФ по адрес» 14.06.2024 произведено комиссионное обследование объекта аптечного пункта «Столички», расположенного по адресу: адрес, городской адрес, принадлежащий ООО СЕТЬ СОЦИАЛЬНЫХ АПТЕК «СТОЛИЧКИ», в ходе которого установлено, что указанный аптечный пункт функционирует с 25.12.2019 и по 14.06.2024 не имеет паспорт безопасности, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не проведено категорирование объекта.

Виновность ООО Сеть Социальных аптек «Столички» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении материалов дела:

- протоколом об административном правонарушении 50 ОВО 251030924000054 от 03.09.2024, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- рапортом начальника ПЦО № 5 Люберецкого ОФО-филиала ФГКУ «УВЛ ВНГ России по адрес»;

- актом комиссионного обследования объекта (территории) на предмет инженерно-технической открепленности и антитеррористической защищенности от 14.06.2024;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией договора арены № 1142/СС-2019 нежилого помещения от 30.08.2019.

Представленные в материалы дела процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, мировым судьей не допущено.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" утверждённой Президентом РФ 05.10.2009), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до дата, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также Требования). Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимается комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Требований, устанавливаются обязательные для выполнения требования направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федераций (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 2 раздела I Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медикобиологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, I подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии пунктом 2 раздела I Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 5 раздела II Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с пунктом 7 раздела II Требований, для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с пунктом 8 раздела II Требований, в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной объекта (территории), работники объекта гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В данном случае, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации на территории г.адрес является Люберецкий ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес». Комиссию возглавляют должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В соответствии с пунктом 13 раздела II Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствий с пунктом 14 раздела III Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пунктом 31 раздела IV Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 40 раздела IV Требований Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с пунктом 35 раздела IV Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и доказанности вины ООО Сеть Социальных аптек «Столички» в его совершении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Рассматривая доводы защитника о необходимости соединения административных дел в отношении ООО Сеть Социальных аптек «Столички» в одно производство, суд приходит к следующему.

В соответствий с пунктом 2 постановления Правительства РФ № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее также Требования). Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Требований, устанавливаются обязательные доля выполнения требования направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Как следует из протоколов об административных правонарушениях по делам № 05-746/2024, 05-747/2024, 05-748/2024, 05-749/2024, 05-750/2024, 05-751/2024 и 05-752/2024 объекты, подлежащие категорированию в соответствии с действующим законодательством и на которые необходимо было оформить паспорта безопасности, расположены по разным адресам, осуществляли свою деятельность в различный период времени, законом предусмотрено категорирование каждого объекта персонально, в связи с чем суд считает, что правонарушения совершены ООО Сеть Социальных Аптек «Столички» в отношении каждого конкретного объекта относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем дело об административном правонарушении Nº 05-750/2024 не подлежит объединению с делами № 05-746/2024, 05-747/2024, 05-748/2024, 05-749/2024, 05-751/2024 и 05-752/2024.

В связи с чем у суда не имелось оснований для соединения административных дел в одно производство

Мировым судьей были исследованы и проверены все имеющиеся доказательства по делу в полном объеме, совокупности доказательств дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26. 11 КоАП РФ, выводы о виновности ООО Сеть Социальных аптек «Столички» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, сделаны на основании совокупности надлежащих, достаточных доказательств и суд с ними полностью соглашается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО Сеть Социальных аптек «Столички» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и Общество обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО Сеть Социальных аптек «Столички» в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ООО Сеть Социальных аптек «Столички» - фио без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 11.12.2024, которым ООО Сеть Социальных аптек «Столички» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу защитника ООО Сеть Социальных аптек «Столички» Кириллова И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Ларин