Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2024-015648-81

Дело № 2а-1388/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 года

16 декабря 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио.,

с участием представителя административного истца Министерства экологии и природных ресурсов адрес фио, представителя административного ответчика Федерального агентства водных ресурсов фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1388/2024 по административному исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов адрес к Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Министерство экологии и природных ресурсов адрес обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству водных ресурсов и просит признать незаконным отказ Федерального агентства водных ресурсов, выразившийся в письме № ...ода и обязать административного ответчика выделить из бюджета адрес дополнительные средства на реализацию мероприятий по охране водных объектов в целях исполнения решения Воскресенского районного суда адрес по делу № 2-...

Требования мотивированы тем, что ...ижегородской области рассмотрено дело № 2-227/2021 по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство экологии обязанности провести мероприятия по охране поверхностных водных объектов путём ликвидации остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавательных средств, не имеющих знаком идентификации и собственников с последующей утилизацией, таких как: остатков бетонного корпуса брандвахты – пристани без надстройки, находящихся на 107,5 км р. Ветлуга (у адрес в затоне на стороне от судового хода) с координатами № 56043/24,4// Е 45051/35,3//; остатков строительного днища баржи-площадки 200 т, находящихся на 118 км р. Ветлуга с координатами № 56043/56,0// Е 45045/01,9//; остатков строительного понтона, находящихся на 118 км р. Ветлуга с координатами № 56043/52,48// Е 45044/59,49//; остатков стального днища баржи, находящихся на 146,3 км р. Ветлуга (о.п. им. Михеева 950 м выше входа в затон) с координатами № 56048/20,0// Е 45030/17,28//, по результатам рассмотрения которого принято решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании указанного решения административным истцом в адрес административного ответчика направлены письма о выделении на 2024 год из федерального бюджета адрес дополнительных средств на исполнение решения суда и проведение соответствующих работ № Исх-001-392867/24 от 9 июля 2024 года и № Исх-319-469370/24 от 20 августа 2024 года на сумму сумма. Вместе с тем, административный ответчик указал в письме № ...ода, что Агентство не имеет правовых оснований для выделения средств на вышеуказанные мероприятия, отражённые в указанном решении суда. Письмом № НС-04-25/10968 от 23 августа 2024 года данная позиция административного ответчика была подтверждена. Посчитав свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца Министерства экологии и природных ресурсов адрес фио в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Министерство экологии и природных ресурсов адрес в соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов адрес, утверждённым постановлением Правительства адрес от 31 декабря 2010 года № 965 является органом исполнительной власти адрес, обеспечивающим осуществление государственной политики адрес и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные полномочия Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

...адрес рассмотрено дело № 2-227/2021 по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Министерство экологии обязанности провести мероприятия по охране поверхностных водных объектов путём ликвидации остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавательных средств, не имеющих знаком идентификации и собственников с последующей утилизацией, таких как: остатков бетонного корпуса брандвахты – пристани без надстройки, находящихся на 107,5 км р. Ветлуга (у адрес в затоне на стороне от судового хода) с координатами № 56043/24,4// Е 45051/35,3//; остатков строительного днища баржи-площадки 200 т, находящихся на 118 км р. Ветлуга с координатами № 56043/56,0// Е 45045/01,9//; остатков строительного понтона, находящихся на 118 км р. Ветлуга с координатами № 56043/52,48// Е 45044/59,49//; остатков стального днища баржи, находящихся на 146,3 км р. Ветлуга (о.п. им. Михеева 950 м выше входа в затон) с координатами № 56048/20,0// Е 45030/17,28//, по результатам рассмотрения которого принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Воскресенский районный суд адрес пришёл к выводу, что в силу действующего нормативного регулирования мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, в связи с чем, именно Министерство должно предпринять меры к подъёму вышеуказанных затопленных остатков (частей), вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников и провести их последующую утилизацию.

Министерством проведён анализ рыночной стоимости проведения работ по подъёму и утилизации затонувших остатков (частей) плавсредств, по результатам которого стоимость составила сумма.

На основании указанных обстоятельств Министерством в адрес Федерального агентства водных ресурсов направлены письма о выделении на 2024 год из федерального бюджета бюджету адрес дополнительных денежных средств на исполнение решения суда и проведение соответствующих работ от 9 июля 2024 года № Исх-001-392867/24 и от 20 августа 2024 года № Исх-319-469370/24.

Федеральным агентством водных ресурсов на указанные письма даны ответы от 9 августа 2024 года № НС-04-25/10201 и от 23 августа 2024 года № НС-04-25/10968 об отсутствии правовых оснований для выделения денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Росводресурсы осуществляют полномочия в соответствии с п. 5 раздела II Положения о Росводрссурсах.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

В силу п. 2 ч. ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Поскольку р. Вертлуга, расположенная в адрес, подпадает под критерии, установленные п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (в данном случае в адрес), находятся у соответствующего органа государственной власти адрес.

Таким образом, полномочия по осуществлению мер по охране р. Вертлуга не относятся к компетенции Росводресурсов (его территориального органа). Полномочия по охране указанного водного объекта, расположенного на территории адрес, находятся у уполномоченного органа государственной власти адрес, которым является Министерство экологии и природных ресурсов адрес.

Постановлением Правительства от 10.09.2020 № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов.

Согласно пп. «б» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения,

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.10.2020 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам власти субъектов Российской Федерации.

Согласно адрес перечня мероприятия по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включая проектные работы включены перечень мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, мероприятия по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включая проектные работы, относятся к охране водных объектов.

В соответствии с ч. З ст. 26 ВК РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с ч. ст. 26 ВК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу ч. 6 ст. 26 ВК РФ средства на осуществление, указанных в ч. 1 ст.26 ВК РФ полномочий, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно ч. 5 ст. 133 БК РФ методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета представляются Правительством Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств федерального бюджета до июля текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и до 20 июля текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета порядке.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчётов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1937 утверждена методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Методике размер субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации, определяется по соответствующей формуле, которая учитывает множественные показатели.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что установленный по формуле размер предоставляемых субвенций на очередной финансовый год и плановый период не подлежит изменению и корректировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил расходования и учета средств субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил расходования и учета средств органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ежегодно Росводресурсы утверждают регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий год и на плановый двухлетний период в части мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В соответствии с указанным регламентом инициаторами предложений по включению водохозяйственных и водоохранных мероприятий в перечни мероприятий, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством чётко установлена процедура по предоставлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что инициатором обращения в Росводресурсы за согласованием целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятий, направленных на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, является соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из Правил расходования и учета средств не следует, что Росводресурсы обязаны в безусловном порядке согласовать мероприятия и размер субвенций, направленные соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Росводресурсы при согласовании проводят комплекс мероприятий, направленных на проверку разработанных мероприятий на предмет их целесообразности и полноты, возможности достижения поставленных целей и задач, полномочий, а также заявленного размера субвенций на их осуществление.

В обращении Губернатора адрес от 9 июля 2024 года № 001-392867/24 изложено, что на основании проведенного Министерством экологии и природных ресурсов адрес анализа рыночных цен стоимость выполнения работ по подъему и утилизации затонувших остатков (частей) плавсредств составляет сумма.

Однако, из ответного письма от 9 августа 2024 года № НС-04-25/10201 следует, что цели, на которые возможно направлять субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений определены ч. 1 ст. 26 ВК РФ и Правилами расходования и учёта указанных средств, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629.

Частью 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации определено, что «средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели».

Перечень водохозяйственных мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержден приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846, в соответствии с которым к мероприятиям, направленным на осуществление мер по охране водных объектов относятся: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы; мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Учитывая приведенную нормативно-правовую базу осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, использование средств субвенций на реализацию мероприятий по подъему и утилизации остатков плавсредств, расположенных в водоохранных зонах водных объектов, по адрес не имеет правовых оснований.

Письмом от 23 августа 2024 года № НС-04-25/10968 в ответ на обращение Министерства от 20 августа 2024 года № Исх-319-569370/24 Росводресурсы сообщили, что позиция Росводресурсов по вопросу предоставления субвенций на выполнение работ по ликвидации и утилизации остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавсредств, находящихся в водоохраной зоне водного объекта р. Ветлуга, изложена в письме от 9 августа 2024 года № НС-04-25/10201.

Росводресурсы сообщили, что вопросы утилизации затонувших судов решаются в рамках реализации федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Генеральная уборка» за счет выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не усматривает, поскольку административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством и правовым регулированием; нарушение прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом судом не установлено, а потому в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства экологии и природных ресурсов адрес к Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева