Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

УИД 77MS0393-01-2024-003834-92

12-1975/2024

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 02 декабря 2024 года

Судья Гагаринского районного суда адрес фио рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адрес фио на постановление мирового судьи судебного участка № 214 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 26 сентября 2024 года, которым адрес систем связи и управления» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 214 адрес, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 26 сентября 2024 года адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Указал, что мировым судьей установлено, что претензии контролирующего органа предъявлялись к ограждению в связи с его частичным отклонением от вертикали и необходимостью восстановления бетонного основания красочного покрытия. Ограждение не является собственностью адрес и находится на арендуемых земельных участках, арендодатель ТУ Росимущество по адрес. Контролирующим органом выявлены нарушения п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утв. Постановлением Правительства фио от 09.11.1999 № 1018, установлен срок 30.06.2024. При этом суд сослался на п. 4.1 договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендатор обязался использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с санитарными нормами. В тоже время, норма 10.11 Правил распространяется на покраску фасадов зданий и их отдельных элементов. На ограждения данная норма не распространяется. Мировым судьей не оценены доказательства, представленные адрес, согласно которым, получив предписание адрес осознавало, что восстановление имущества, принадлежащего третьему лицу, и в содержании, которого у адрес нет обязательств, приведет к растрате денежных средств и привлечению к уголовной ответственности должностных лиц. Проявляя должную осмотрительность адрес направило письма собственникам земельного участка и лицам, причинившим вред, тем самым фактически выполнив все зависящие от него для исполнения предписания. адрес не должно ремонтировать ограждение, т.к не является их собственником.

адрес «НИИССУ» в судебное заседание не явился, направил в суд своего защитника фио, который доводы жалобы поддержал.

Суд, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства, огласив обжалуемое постановление мирового судьи, выслушав защитника, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

Юридическое лицо - адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» в срок не выполнено предписание № 24-65-Ф02-00059 от 14.05.2024, вынесенное Административно-технической инспекцией по Южному и адрес. В соответствии с данным предписанием, полученным 21.05.2024 юридическому лицу адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» предписано было в срок по 30.06.2024 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8.2 КоАП адрес, пункта 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденных Постановлением Правительства адрес № 1018-ПП от 09.11.1999 провести работы по проведению внешних поверхностей здания, строения, сооружения, в том числе конструктивных элементов фасада в надлежащее состояние. О принятых мерах необходимо было проинформировать Административно-техническую инспекцию по Южному и адрес в срок, установленный настоящим предписанием. По истечении указанного срока (30.06.2024) предписание не выполнено, ответ на предписание не дан, нарушения не устранены, работы по приведению фасада в надлежащее состояние не выполнены. Отсрочка выполнения предписания не давалась, предписание не обжаловалось, незаконным не признавалось.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения адрес административного правонарушения подтверждаются представленными по административному делу доказательствами, а именно:

- определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в суд от 06.08.2024 (л.д. 2);

- протоколом об административном правонарушении № 24-65-Ф02-00059/02 от 30.07.2024, в котором подробно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо замечаний и ходатайств не поступило (л.д. 3);

- списком почтовой корреспонденции от 30.07.2024 о направлении протокола в адрес адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» (л.д. 4);

- уведомлением от 09.07.2024 о необходимости явиться представителю адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 6);

- отчетом Почты России № 80093398689465 о направлении уведомления в адрес адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» (л.д. 7);

- списком почтовой корреспонденции от 10.07.2024 о направлении уведомления в адрес адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» (л.д. 8);

- цветными фотографиями, на которых зафиксировано ограждение, имеющее неровности, повреждения, отсутствие лакокрасочного покрытия (л.д. 9-10);

- отчетом Почты России № 80097496294798 о направлении предписания в адрес адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ». Предписание получено 21.05.2024 (л.д. 11);

- предписанием №24-65-Ф02-00059 от 14.05.2024, из которого следует, что по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия по адресу: адрес выявлены факты нарушения обязательных требований, а именно не проведены работы по ремонту фасадов, зданий и сооружений, ограждений территории. В соответствии с данным предписанием юридическому лицу адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» предписано в срок по 30.06.2024 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8.2 КоАП адрес, пункта 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в адрес, утвержденных Постановлением Правительства адрес № 1018-ПП от 09.11.1999 провести работы по проведению внешних поверхностей здания, строения, сооружения, в том числе конструктивных элементов фасада в надлежащее состояние. О принятых мерах необходимо было проинформировать Административно-техническую инспекцию по Южному и адрес в срок, установленный настоящим предписанием (л.д. 12-14);

- актом выездного обследования от 14.05.2024, из которого следует, что было произведено выездное обследование территории по адресу: адрес виде осмотра (л.д. 15-16);

- цветными фотографиями, на которых зафиксировано ограждение, имеющее неровности, повреждения, отсутствие лакокрасочного покрытия (л.д. 17-19);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.08.2024 в отношении адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ», адрес регистрации является: адрес (л.д. 21);

- копией договора о предоставлении участка № М-06-021726 от 23.03.2004, заключенного между Московским земельным комитетом и ФГУП «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» (л.д. 37-45);

- заданием на проведение выездного обследования от 14.05.2024, из которого следует, что предметом выездного обследования адрес СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» по адресу: адрес является соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, оценка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.05.2024;

- показаниями свидетеля фио, данными в судебном заседании у мирового судьи 26.09.2024.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела, по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ.

Диспозиция КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях адрес состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Квалификация действий адрес по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ мировым судьей дана правильно.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Поскольку предписание № 24-65-Ф02-00059 от 14.05.2024 было вынесено уполномоченными лицами, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка вынесения, в установленном законом порядке, предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок адрес не выполнены, то вынесенное предписание является законным.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что адрес не выполнило в установленный срок предписание № 24-65-Ф02-00059 от 14.05.2024, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях адрес события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в связи с чем мировым судьей действия адрес правильно квалифицированы по КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях адрес отсутствует состав административного правонарушения, нахожу несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 (ред. от 05.06.2024) "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2024) предусмотрена ответственность за нарушение установленных Правительством фио требований к внешнему виду и содержанию внешних поверхностей нежилых зданий, строений, сооружений, а также иных объектов (элементов объектов) благоустройства (кроме многоквартирных домов и жилых домов), за исключением случаев, предусмотренных , , и настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 10.11 Постановления Правительства фио от 9 ноября 1999 г. № 1018 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ адрес, ОРГАНИЗАЦИИ УБОРКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА В фио» руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом адрес от 01.07.96 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории адрес", постановлением Правительства фио от 31 июля 2007 г. N 651-ПП "Об утверждении норматива адрес "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.) (в ред. Постановления Правительства фио от 09.09.2013 N 588-ПП). Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения: 3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона адрес № 18 от 30.04.2014 «О благоустройстве в адрес» должностные лица, осуществляющие государственный контроль в области благоустройства в адрес, имеют право:

1) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, должностных лиц материалы и информацию, необходимые для проведения мероприятий по контролю;

2) направлять информацию о выявленных административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися членами саморегулируемых организаций, в адрес соответствующих саморегулируемых организаций, а также уведомления о применении к указанным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям санкций за нарушение требований настоящего Закона, иных законов адрес и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов адрес в области благоустройства с рекомендацией о применении мер дисциплинарного воздействия и просьбой об информировании о принятых мерах;

3) беспрепятственно обследовать объекты благоустройства на территории адрес;

4) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, должностных лиц объяснения, в том числе письменные, материалы и информацию, в том числе надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, в связи с выявленными административными правонарушениями;

5) направлять обращения в правоохранительные органы и органы прокуратуры по фактам невыполнения законных требований и предписаний для принятия мер в соответствии с компетенцией указанных органов;

6) обращаться в правоохранительные органы за содействием в пресечении действий, препятствующих законной деятельности уполномоченного органа, установлении личности нарушителей и их доставлении для составления протоколов об административных правонарушениях, приводу;

7) создавать для проведения мероприятий по контролю комиссии и рабочие группы, привлекать в случае необходимости в установленном порядке для участия в указанных мероприятиях должностных лиц органов исполнительной власти, правоохранительных, контрольных органов, а также представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

8) составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и физических лиц, должностных лиц в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях;

9) осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами адрес;

10) выдавать предписания юридическим и физическим лицам, должностным лицам об устранении выявленных нарушений, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с указанием сроков их устранения;

11) выдавать предписания юридическим и физическим лицам, должностным лицам о необходимости принятия мер по восстановлению объектов благоустройства, поврежденных в результате стихийных бедствий, аварийных ситуаций и иных аналогичных случаев;

12) рассматривать дела об административных правонарушениях, выносить постановления и определения по делам об административных правонарушениях с применением мер ответственности в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях;

13) направлять постановления о назначении административного наказания в службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства и взыскания штрафов в принудительном порядке в случаях неуплаты административных штрафов в установленный законодательством срок;

14) направлять обращения в правоохранительные органы и органы прокуратуры по фактам выявления грубых нарушений законодательства, нарушений, представляющих угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Феде-рации, безопасности государства, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинивших указанный вред.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до сумма прописью; на должностных лиц - от одной тысячи до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью.

С доводами защитника о том, что в обязанности Общества не входит ремонт ограждения территории суд не соглашается, поскольку согласно договору о предоставлении участка от 23.03.2004, заключенного между Московским земельным комитетом (Арендодателем) и ФГУП «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМ СВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЯ» (арендатором), арендатору необходимо использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с санитарными нормами (п. 4.1 Договора), исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и адрес (п. 5.16 Договора).

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание было вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения; в установленном законом порядке предписание не обжаловалось.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях адрес состава административного правонарушения, предусмотренного 5 КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в судебном акте. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

При назначении адрес наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено с учетом требований , , КоАП РФ в пределах санкции 5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения адрес к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 214 адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 393 адрес от 26 сентября 2024 года, которым адрес систем связи и управления» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу защитника адрес фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Н.П. Колесникова