Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2024-012905-65

Дело № 2а-1120/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2024 года

10 декабря 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Е.И.,

при секретаре фио,

с участием административного истца Анастасова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1120/2024 по административному иску ... заместителю директора ГБУ « Центральный государственный архив адрес» фио о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

фио А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю директора ГБУ «ЦГА Москвы» фио и просит признать решение заместителя директора ГБУ « ЦГА Москвы» об отказе в ознакомлении в читальном зале архива с проектной документацией многоквартирного жилого здания, оформленного письмом от 04.09.2024 № ЦГАМ-01-47/5761 незаконным, обязать заместителя директора ГБУ «ЦГА Москвы» устранить допущенные нарушения путем предоставления ... доступа в читальном зале к архивному делу, содержащему проектную документацию строительства жилого дома, расположенного по адресу: адрес, мотивируя свои требования тем, что как собственник жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, направил в ГБУ «ЦГА Москвы» заявление об ознакомлении в читальном зале с проектной документацией с целью получения технической информации о проектных решениях по расчетному сроку службы здания, а так же показателей (характеристиках) звукоизоляции перекрытий между помещениями квартир МКД, расположенных по выше указанному адресу. Решением заместителя директора ГБУ « ЦГА Москвы» фио, оформленным письмом от 04.09.2024 № ЦГАМ-01-47/5761 было отказано в предоставлении для ознакомления запрашиваемой информации с ссылкой на ст.16 Закона адрес от 28.11.2001г. №67 «Об архивном фонде Москвы и архивах» согласно которой документированная информация по объектам недвижимого имущества выдается с разрешения собственника (для жилых домов- всех собственников помещений) или соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти адрес на основании письменного запроса. Данный отказ, по мнению административного истца создает препятствия к реализации его прав и законным интересов на поиск и получение информации в любых формах из любых источников о соответствии занимаемого им жилого помещения требованиям законодательства, включая требования соответствия параметров и др. характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, а так же право на обеспечение безопасных санитарно- гигиенических условий проживания и соответственно охрану здоровья. При этом запрашиваемая информация не содержит государственной тайны и другой охраняемой законом информации, доступ к ней не ограничен положениями Федерального законодательства. Данная информация необходима ему для защиты своих прав.

Административный истец фио в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил суду письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указав, что в ранее предоставленных ответах, административный истец был проинформирован о возможности обращения за получением проектной документации в управляющую компанию в обязанности которой в соответствии с положениями ст. 162 ЖК РФ входит хранение и ведение технической документации на МКД и иных документов, связанных с управлением данным домом. В случае отсутствия в составе технической документации, архив может обеспечить доступ к необходимым документам доверенному лицу управляющей организации на основании ее письма и доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным провести судебное заседание в его отсутствии.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. сведений, составляющих государственную тайну определяется федеральным законом.

Согласно , Закона N 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным и другими федеральными законами; не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды (экологической информации); 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 4.1) информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации); 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными .

Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулирует Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации» ( статья 1)

Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации ( Закона N 149-ФЗ).

Закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрено, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, включает общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции( уставы) и законы субъектов Российской Федерации.

Федеральный от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" наделяет субъекты Российской Федерации полномочиями по проведению государственной политики в сфере архивного дела на территории субъекта Российской Федерации, хранение, комплектование, учет и использование архивных фондов, государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации и одновременно определяет особенности правового положения архивных документов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, вопросы создания архивов, организации управления архивным делом в Российской Федерации, в том числе финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации, требования, предъявляемые к хранению и учету архивных документов, комплектованию архивов архивными документами, их использованию, ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации.

В части 2 статьи 3 закона адрес от 28.11.2001 года №67 «Об архивном фонде Москвы и архивах» указано, что «к ведению Московской городской Думы относятся:

Осуществление законодательного регулирования в области хранения, комплектования, учета и использования архивных фондов и архивных документов, относящихся к собственности адрес, а также др. вопросы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Данное полномочие закреплено в ст.16 Закона №67.

Судом установлено и следует из материалов дела, что фио является собственником жилого помещения расположенного по адресу: адрес. С целью получения проектной документацией и ознакомления с содержащейся в ней технической информацией о проектных решениях по расчетному сроку службы здания, а так же показателей (характеристиках) звукоизоляции перекрытий между помещениями квартир МКД, расположенных по выше указанному адресу направил в ГБУ «ЦГА Москвы» заявление об ознакомлении с запрашиваемой информацией в читальном зале. Решением заместителя директора ГБУ « ЦГА Москвы» фио, оформленного письмом от 04.09.2024 № ЦГАМ-01-47/5761 было отказано.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, противоречащим Федеральному закону «Об архивном деле в РФ».

Суд рассмотрев доводы административного истца, приходит к выводу, что требования не могут быть удовлетворены по следующим основаниям:

В соответствии с Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией ( Жилищного кодекса Российской Федерации).

осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.

В соответствии с положениями Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, и и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) управляющая компания обязана осуществлять прием, хранение и передачу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, перечень которых указан в N 491, в том числе проектной и разрешительной документации, а также акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме. Более того, управляющая организация обязана актуализировать данные документы и восстанавливать их при необходимости.

Техническая документация - комплект документов, включающий систему графических, расчетных и текстовых материалов, используемых при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте зданий и сооружений и других объектов. Техническая документация включает: исходно-разрешительную, предпроектную и проектную документацию и др. К исходно-разрешительной документации относятся: разрешение на строительство, акты государственных органов либо органов местного самоуправления на право пользования землей, решение об отводе мест для складирования излишнего грунта и строительного мусора, карьеров для добычи недостающего грунта и другая документация, необходимая для заключения договора.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта ( ГрК РФ).

Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 г. за N 14313-РМ/07 "О передаче технической документации" разъяснено, что техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен , Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491.

При этом, 30.06.2023 года и 16.09.2023 г. административному истцу были даны разъяснения о возможном способе ознакомления с запрашиваемыми документами в управляющей организации или при предоставлении соответствующих полномочий, поскольку реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц, поскольку на хранении находится единый комплекса проектной документации (стадия П) за 2000-2003 гг. на строительство двух многоквартирных жилых домов по почтовым адресам: адрес и адрес, в каждом их которых находится информация сразу на два объекта недвижимости из архивного фонда «Мосгосстройнадзор» Отдела хранения научно- технической документации Москвы ГБУ» ЦГА Москвы».

В связи с чем, предписания ч.3 ст. 16 Закона №67 о предоставлении информации по объектам недвижимого имущества, относящимся к частной собственности, с разрешения собственника направлено на соблюдение требований ч.3 ст. 25 Федерального закона №125, устанавливающей ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а так же сведения создающие угрозу для его безопасности.

Учитывая, что административному истцу были даны разъяснения о возможном способе ознакомления с запрашиваемыми документами и при предоставлении соответствующих полномочий оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Решение заместителя директора ГБУ «ЦГА Москвы» об отказе в ознакомлении в читальном зале архива с проектной документацией многоквартирного жилого здания, оформленного письмом от 04.09.2024 № ЦГАМ-01-47/5761 соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

При этом, фио не лишен права ознакомиться с запрашиваемой документацией другим законным способом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований ... заместителю директора ГБУ «Центральный государственный архив адрес» фио о признании отказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Е.И. Гуляева