Мотивированное решение

УИД 63RS0025-01-2022-003533-82

Решение

именем Российской Федерации

адрес 30 сентября 2024 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6204/2024 по иску Прокурора адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о признании сертификата недействительным, обязании аннулировать патент,

Установил:

Прокурор адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, в редакции уточненного искового заявления о признании недействительным сертификата на знание русского языка от 09.08.2022 №000101904270 для целей трудовой деятельности, выданного фио, обязании ГУВМ ГУ МВД России по адрес в течении месяца с даты признания сертификата на знание русского языка от 09.08.2022г. №000101904270 недействительным, аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 № 2200663908 от 31.08.2022г., выданный фио

В обоснование иска истец указал, что Прокуратурой адрес в ходе исполнения поручения прокуратуры адрес за № 07-29-2022/3057-22-20360001 от 01.09.2022г. проведена проверка обоснованности предоставления ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» и ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» и ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.08.2021 за №46-2021.

В ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива 04.08.2022г. проведен экзамен в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении фио, по результатам которого фио выдан сертификат на знание русского языка от 09.08.2022г. №000101904270 для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата ГУВМ ГУ МВД России по адрес 31.08.2022г. выдало фио патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 № 2200663908.

Опрошенный сотрудниками Прокуратуры фио пояснил, что русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» 04.08.2022г. на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо.

По факту предоставления подложных документов на экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в МУ МВД России «Сызранское» возбуждено уголовное дело № 12201360003001524 от 18.09.2022г.

Представитель истца Прокурор адрес в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам иска.

Ответчик Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещен о времени месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки не представил, ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО РУДН по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены по месту жительства и месту нахождения.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021г. №840 (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ и Приказа Минобрнауки России от 11.06.2021г. №481 сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен, в том числе ФГАОУ ВО «РУДН».

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 31.05.2021г. №824 (далее - Положение № 824) установлено, что Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки ежегодно публикует на своем официальном сайте или на сайте организации, уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами (для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента) (п. 3 Положения № 824).

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона.

Согласно Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента

Основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в Федерального закона №115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных - , , , и настоящего Федерального закона.

Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных , разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Судом установлено, что Прокуратурой проведена проверка обоснованности получения иностранным гражданином фио сертификата о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГАОУ ВО «РУДН» и ЧОУ ДПО КЦИО Перспектива заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.08.2021г. №46-2021.

В соответствии с п. 4 Положения о проведении экзамена приказом РУДН от 01.07.2022г. №887-цк сформирована комиссия по проведению экзамена по адресу: адрес, в следующем составе: фио – председатель комиссии, фио, фио, фио – члены комиссии.

В ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива 04.08.2022г. проведен письменный экзамен в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении фио на основании его собственноручного заявления, по результатам которого фио выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №000101904270 от 09.08.2022 для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата фио бы выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серия 63 №2200663908 от 31.08.2022г.

Как указывает истец, из объяснений, отобранных у фио от 09.09.2022г., усматривается, что он русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» 04.08.2022г. на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо.

По факту предоставления подложных документов на экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в МУ МВД России «Сызранское» возбуждено уголовное дело № 12201360003001524 от 18.09.2022г. Однако, за отсутствием состава преступления уголовное дело впоследствии было прекращено.

Возражая против иска, стороной ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» на обозрение суда представлена видеозапись, из которой следует, что фио представился, затем в письменной форме осуществлял сдачу экзамена. Судом отмечено, что разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту. Способность иностранного гражданина говорить подтверждается только представлением (идентификацией), где данный гражданин сообщает свои фамилию, имя, отчество, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование.

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом не установлено.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат.

Суд признает обоснованным довод ответчика РУДН, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, возложении обязанности аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон № 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 15.1 Закона №115-ФЗ если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Поскольку суд не находит оснований для признания недействительным сертификата на знание русского языка от 09.08.2022г. №000101904270, выданный фио, следовательно суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований аннулировать выданный фио патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 №2200663908 от 31.08.2022г.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, возложении обязанности аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых Прокурора адрес в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о признании сертификата и патента, выданные Шомуратову фио – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение в окончательной форме принято 14 октября 2024 года.

Судья Е.М. Черныш