Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2023-007190-25

Дело №2а-912/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2024 года

22 августа 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-912/2024 по административному иску ... Правительству адрес, Управлению по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, Прокуратуре адрес, Департаменту труда и социальной защите населения адрес, ГУ ФССП России по адрес, ГУ МВД России по адрес, ГУ Минюста России по адрес, полномочному представителю Президента Российской Федерации по ЦФО, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Министру просвещения Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

...братился в суд с административным исковым заявлением к Правительству адрес, Управлению по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, Прокуратуре адрес, Департаменту труда и социальной защите населения адрес, ГУ ФССП России по адрес, ГУ МВД России по адрес, ГУ Минюста России по адрес, полномочному представителю Президента РФ по ЦФО, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Министру просвещения РФ и просил признать незаконным бездействие органов государственной власти по восстановлению его прав и прав детей на совместное общение в соответствии с решением суда об осуществлении Неклюдовым С.В. и бабушкой детей фио родительских прав, обязать восстановить указанные права, установить ответственных и разумный срок исполнения.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что решениями ... районного суда адрес от 16 марта 2020 года по гражданскому делу №... и решением от 02 декабря 2021 года по гражданскому делу №... установлен порядок осуществления родительских прав фио по отношению к дочери фио и к сыну фио Между тем решения суда не исполняются по настоящее время, а бездействие со стороны органов государственной власти, призванных защищать права и свободы граждан, приводит к нарушению его прав и законных интересов.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком Прокуратурой адрес представлен письменный отзыв, согласно которому, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным , рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен названного кодекса.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения .

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что вступившими в законную силу решением ... районного суда адрес от 16 марта 2020 года по гражданскому делу №... по 2021 года по гражданскому делу №... и решению суда от 02 декабря 2021 года по гражданскому делу №... установлен порядок осуществления родительских прав фио по отношению к дочери фио и к сыну фио

Согласно Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей ( Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно СК РФ, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования.

Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них) .

При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве .

Из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Существенным обстоятельством для удовлетворения заявления, рассматриваемого в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемых действий (бездействий) административных ответчиков требованиям действующего законодательства, и нарушение прав административных истцов.

В соответствии с , и КАС РФ административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В обоснование заявленных требований Неклюдов С.В. ссылается на неисполнение решение суда по причине препятствий со стороны матери и на бездействие со стороны органов государственной власти, призванных защищать права и свободы граждан.

Между тем, приведение судебных актов по гражданским делам в исполнение осуществляется органами принудительного исполнения в соответствии с положениями Федерального от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Судебная защита прав взыскателя в таком случае обеспечивается возможностью обращения в суд с требованием об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

Принудительное исполнение решения суда о порядке общения с ребенком путем обращения в суд с административным иском ко всем государственным органам о признании незаконным бездействия и восстановлении права, не соотносится с предусмотренными процессуальными законами процедурами судебной защиты.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями ( Кодекса административного судопроизводства РФ).

Положения КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, каждое действие, бездействие, решение носят характер самостоятельного предмета судебной проверки.

Предъявляя в суд административный иск, административный истец должен сформулировать требование к административному ответчику о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, вытекающее из спорного правоотношения ( КАС РФ).

Формулирование предмета требования является прерогативой административного истца.

Каждое из указанных административным истцом действий (бездействия), должно являться самостоятельным предметом судебного разбирательства, поскольку порождает как для административного истца, так и для административного ответчика различные правовые последствия, предопределяет выбор административным ответчиком соответствующего способа защиты от заявленного административного иска, в том числе с учетом проверки соблюдения сроков обращения в суд.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению предмета административного иска с целью использования более эффективного способа защиты. Такие действия являются нарушением как требований КАС РФ, так и принципа равенства всех перед судом ( названного Кодекса).

В рассматриваемом административном деле административный истец просит признать незаконным бездействие органов государственной власти без указания на конкретные исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения, которые административные ответчики имели возможность совершить и (или) применить, однако не сделали этого.

Поскольку конкретного бездействия, как оно понимается КАС РФ административным истцом не оспаривается, доказательств нарушения его прав со стороны административных ответчиков не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ... Правительству адрес, Управлению по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, Прокуратуре адрес, Департаменту труда и социальной защите населения адрес, ГУ ФССП России по адрес, ГУ МВД России по адрес, ГУ Минюста России по адрес, полномочному представителю Президента Российской Федерации по ЦФО, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Министру просвещения Российской Федерации о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева