Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2024-008930-59

Дело №2а-888/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2024 года

29 августа 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фиоИ.-Тарасовой М.С., представителя административного ответчика Министерства культуры РФ- фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-888/2024 по административному иску ...... Министерству культуры Российской Федерации о признании приказа незаконным, восстановлении действия полномочий эксперта, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

...братилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив который просила признать незаконными приказ Министерства культуры Российской Федерации от 21 мая 2024 года ... «О прекращении действия аттестации эксперта по культурным ценностям», восстановить действия полномочий эксперта по аттестации, присвоенной приказом Минкультуры России от 27.07.2021 года ... (аттестация по специализации Графика и оригинальные графические печатные формы, Россия, Европа Х1Х-ХХ1вв); по аттестации, присвоенной приказом Минкультуры России от 27.10.2021 года №1741 (аттестация по специализации живопись, в том числе религиозного назначения, Европа, Россия, Х1Х-ХХ1 вв); по аттестации, присвоенной приказом Минкультуры России от 02.03.2022 года №243 (аттестация по специализации скульптура, в том числе религиозное назначение Россия, Европа, Америка,Х1Х-ХХ1вв); внести сведения в Реестр экспертов Министерства культуры РФ, обязать опубликовать сведения о признании незаконным приказа на сайте Министерства культуры РФ, взыскать компенсацию морального вреда в размере сумма.

Требования мотивированы тем, что Михайлова Ю.И. являлась экспертом по культурным ценностям Министерства культуры РФ. Приказом от 21 мая 2024 года ... было прекращено действие аттестации эксперта. Основанием для вынесения данного приказа послужило выявление трех фактов нарушения Правил проведения экспертизы культурных ценностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2020 №1425, а именно: экспертное заключение ГР ... которые по мнению директора Департамента музеев и внешних связей составлены без учета критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение, что по ее мнению подтверждения не нашло. Кроме того, административный истец указывает, что решение о прекращении аттестации принято с нарушением установленного срока, публикация данного решения была проведена спустя 8 дней. Кроме того, приказом административный истец лишен права профессиональной деятельности по всем специализациям. В то время как недостатки экспертиз не имеют отношения к деятельности по остальным специализациям.

Административный истец ... суд для рассмотрения дела не явилась, уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя-Тарасовой М.С., которая заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом произведенных уточнений, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства культуры РФ- фио в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что решение о прекращении действия аттестации эксперта по культурным ценностям было принято уполномоченным органом, в установленном порядке и сроки Приказ размещен на сайте Минкультуры России, о рассмотрении вопроса о прекращении действия аттестации административный истец была уведомлена письмом от 06.05.2024 года №2659-05-8

Суд, огласив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Положения о Министерстве культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590, Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.

В соответствии с п.5.13(1) данного Положения Минкультуры России принимает в установленном порядке решение об аттестации, о приостановлении действия аттестации, о прекращении действия аттестации экспертов по культурным ценностям.

Согласно Закона РФ от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон N 4804-I) при необходимости отнесения (неотнесения) исследуемых движимых предметов к культурным ценностям проводится экспертиза культурных ценностей.

Закона N 4804-I предусмотрена экспертиза культурных ценностей - исследование движимых предметов, проводимое экспертами по культурным ценностям, аттестованными уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством РФ, в том числе в целях подтверждения отнесения исследуемых движимых предметов к культурным ценностям.

В соответствии с Закона N 4804-I по результатам проведения экспертизы культурных ценностей составляется экспертное заключение. Составление экспертного заключения осуществляется экспертом по культурным ценностям с использованием своего личного кабинета посредством создания записи в реестре экспертных заключений, составленных экспертами по культурным ценностям по результатам проведения экспертизы культурных ценностей (далее также - реестр экспертных заключений). Данная запись подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью эксперта по культурным ценностям.

В соответствии с Закона N 4804-I порядок проведения экспертизы культурных ценностей, в том числе критерии отнесения предметов к культурным ценностям, и порядок направления экспертом экспертного заключения в уполномоченный орган, утверждаются Правительством Российской Федерации.

проведения экспертизы и порядок направления экспертом экспертного заключения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2020 N 1425 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение".

В соответствии с п.14.15 данного Порядка проведение экспертизы основывается на принципах компетентности и объективности эксперта, всесторонности проводимых им исследований объектов экспертизы и обоснованности выводов по результатам ее проведения.

При проведении экспертизы эксперты руководствуются Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей, законодательством Российской Федерации в сфере вывоза и ввоза культурных ценностей, а также настоящими Правилами.

Проведение экспертизы включает в себя:

исследование объектов экспертизы; измерение параметров (размеров и массы) объектов экспертизы; применение отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение, изучение информации об объектах экспертизы в специализированной литературе, а также в открытых источниках информации, печатных изданиях и сети "Интернет", подготовка предложений по стоимости (страховой стоимости) объектов экспертизы; формулирование выводов по результатам проведения экспертизы; фотофиксация объектов экспертизы в соответствии с настоящих Правил; составление экспертного заключения.

При исследовании объектов экспертизы экспертом устанавливаются: автор (изготовитель); дата (период) и место (регион) создания или обнаружения (за исключением палеонтологических образцов) объектов экспертизы; материал, технологии исполнения, технические средства, используемые при создании объектов экспертизы; наличие (отсутствие) отметок, клейм, проб, номеров, подписей; состояние сохранности; подтверждение подлинности (неподлинности) или копийности объектов экспертизы.

В соответствии с , 27 Правил проведения экспертизы, экспертное заключение формируется экспертом в электронной форме на информационном ресурсе Минкультуры России и подписывается квалифицированной электронной подписью. Постановлением Правительства РФ от 23.11.2023 года №1976 утверждены Правила аттестации экспертов по культурным ценностям.

В соответствии с п.33 Правил решение о прекращении действия аттестации принимается Министерством культуры Российской Федерации в следующих случаях:

- выявление в течение срока действия аттестации не менее 3 фактов составления экспертного заключения с нарушением экспертом , , , - , - , , , и Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 1425 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение".

Решение о прекращении действия аттестации по основаниям, указанным в и настоящих Правил, принимается Министерством культуры Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных в этих подпунктах обстоятельств (п.34).

Решение Министерства культуры Российской Федерации о прекращении действия аттестации размещается на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в сети "Интернет" в день принятия указанного решения.

Сведения об эксперте исключаются из реестра в день принятия Министерством культуры Российской Федерации решения о прекращении действия аттестации, о чем эксперту направляется уведомление (п.45).

Судом установлено, что в адрес Минкультуры России поступило письмо Управления Минкультуры России по ЦФО от 06.05.2024 года №664/2024, обеспечивающего полномочия по контролю за вывозом и ввозом культурных ценностей, о выявлении более 3 фактов составления экспертных заключений с нарушением Правил проведения экспертизы аттестованным экспертом по культурным ценностям Михайловой Ю.И.

По результатам рассмотрения данного обращения Минкультуры России были установлены 5 фактов нарушений.

Так, экспертное заключение № ГР/ФЛ/0021/0139-2024, в отношении графического произведения адрес. Париж» ( автор фио) № ... содержит выводы о несоотнесении предметов к культурным ценностям. В качестве обоснования выводов эксперт указывает, что работы авторов;

-не представлены в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;

-не находятся в коллекциях государственных музеев федерального значения;

-сведения о персональных выставках художников в государственных музеях и выставочных залах не обнаружены.

Правительства Российской Федерации от 14.09.2020 N 1425 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение", вступившим в законную силу с 01.01.2021, определены отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение

В соответствии с абз.6 п.2 раздела 1 Правил к культурным ценностям относятся в том числе, созданные менее 50 лет назад произведения современного искусства (в том числе произведения живописи, скульптуры, графики, движимые предметы декоративно-прикладного искусства, дизайнерские проекты, инсталляции, коллажи, художественные фотографии и произведения иных форм художественного искусства) и соответствующие одному из следующих критериев (за исключением сувенирных изделий промышленного серийного или массового производства, не являющихся составной частью дизайнерских проектов, инсталляций, коллажей и произведений иных форм художественного искусства).

Таким образом, данные критерии не содержат такого признака, как наличие сведений о персональных выставках художника.

При этом, согласно пояснений представителя административного ответчика, произведения автора фио экспонировались на выставках в федеральных государственных бюджетных учреждениях культуры «Государственный музей- заповедник «Петергоф» и Государственный историко- архитектурный и этнографический музей- заповедник «Кижи», а также выставлялись в зарубежных музеях и галереях (Франция, Мексика, Сербия и др.).

Произведения фио экспонировались на выставке в федеральном государственном бюджетном учреждении культуры «Государственный Русский музей», а так же выставлялись в зарубежном музее (Вьетнам).

Произведения автора Гого Рушаняна представлялись в собрании музея Востока, экспонировались на выставках в зарубежных галереях Японии, США, Франции и др.

Данная информация находится в открытом доступе с сети «Интернет».

В соответствии с изложенным, данные произведения соответствуют критериям отнесения их к культурным ценностям.

Между тем, экспертные заключения не содержат выводов о том, под какие именно критерии не попадают исследуемые объекты и какими фактами это подтверждается.

Таким образом, неприменение критериев и непроведение необходимых исследований привело к недостоверности выводов экспертных заключений и, как следствие, вывоз культурных ценностей вне законодательно установленной процедуры.

Во исполнение Закона N 4804-1 было утверждено о порядке формирования и деятельности Совета по сохранению культурного наследия и развитию международного обмена культурными ценностями.

Совет формируется при Минкультуры России в целях содействия в осуществлении функций по нормативно-правовому регулированию вывоза, временного вывоза, ввоза и временного ввоза культурных ценностей, сохранению культурного наследия, развитию международного культурного сотрудничества, взаимного ознакомления народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга.

06 мая 2024 года на повестку заседания Совета был вынесен вопрос о принятии решения о прекращении действия аттестации эксперта Михайловой Ю.И. По результатам обсуждения было принято единогласное решение о рекомендации Минкультуры России прекратить действие аттестации Михайловой Ю.И. в качестве эксперта по культурным ценностям, что подтверждается Протоколом заседания Совета от 06.05.2024 года №59. О рассмотрении вопроса о прекращении действия аттестации административный истец была уведомлена письмом от 06.05.2024 года №2659-05-8

Суд не может согласиться с доводами административного истца о нарушении сроков издания приказа от 21.05.2024 ....

Решение о прекращении действия аттестации по основаниям, указанным в и Правил аттестации экспертов по культурным ценностям принимается Министерством культуры Российской Федерации в течение 10 рабочих дней (п.34). С учетом выходных и праздничных дней, последний день издания приказа- 21 мая 2024 года.

В связи с прекращением действий аттестации, сведения об эксперте ...ючены из Реестра экспертов по культурным ценностям, о чем административный истец была так же уведомлена письмом от 22.05.2024 №3045-05-8.

Довод административного истца о необоснованности прекращением действий аттестации по другим специализациям, суд находит необоснованным, поскольку в соответствии с п.21 Правил аттестации экспертов сведения о решении Министерства культуры Российской Федерации об аттестации соответствующего эксперта вносятся в течение 5 рабочих дней со дня его принятия в реестр экспертов по культурным ценностям. Запись в реестре предоставляет эксперту право на проведение экспертизы культурных ценностей.

В случае необходимости получения дополнительной специализации эксперты проходят аттестацию в порядке, установленном , и - настоящих Правил ( п.27 Правил).

Сведения об эксперте были внесены в реестр на основании приказа Минкультуры России от 27.07.2021 ... (специализация- Графика и оригинальные графические печатные формы, Россия, Европа Х1Х-ХХ1 вв.) за единым номером №0021 с последующим указанием в нем о получении дополнительной специализации на основании приказов Минкультуры России от 27.07.2021 ... (Графика и оригинальные графические печатные формы, Россия, Европа Х1Х-ХХ1вв.), приказа от 02.03.2022 №243 (скульптура, в том числе религиозное назначение Россия, Европа, Америка, Х1Х-ХХ1вв ), приказа от 27.10.2021 №1241 (живопись, в том числе религиозного назначения, Европа, Россия,Х1Х-ХХ1вв).

В соответствии с п.35 Правил аттестации экспертов сведения об эксперте исключаются из реестра в день принятия Министерством культуры Российской Федерации решения о прекращении действия аттестации, о чем эксперту направляется уведомление.

Таким образом, в соответствии с положениями данных Правил предусмотрено прекращение действий аттестаций, а не по дополнительной специализации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение о прекращении действия аттестации ...ринято в точном соответствии с предписаниями Правил аттестации экспертов по культурным ценностям на основании решения Совета по сохранению культурного наследия и развитию международного обмена культурными ценностями ввиду наличия не менее 3 фактов составления экспертного заключения с нарушением экспертом пунктов Правил проведения экспертизы культурных ценностей, что обоснованно влечет принятие оспариваемого приказа.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Поскольку в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения факт нарушений, допущенных по отношению к Михайловой Ю.И., суд не находит оснований для взыскания компенсации морального вреда.

В этой связи, суд не находит правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска ввиду отсутствия совокупности оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ... Министерству культуры Российской Федерации о признании приказа незаконным, восстановлении действия полномочий эксперта, обязании совершить действия, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева