Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2024-008644-44

Дело № 2а-740/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2024 года

25 октября 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-740/2024 по административному иску фио ...... призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Хасанов И.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес и просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 28.05.2015 года о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным выдачу справки взамен военного билета по форме 1/У (АС № 0002472) от 25.03.2024 года, выданной Военным объединенным комиссариатом адрес, обязать Военный объединенный комиссариат адрес восстановить нарушенные права фио путем рассмотрения вопроса о выдаче военного билета.

Заявленные требования мотивированы тем, что Хасанов И.Ш. состоит на воинском учете в Военном комиссариате адрес. В период с 01.09.2005 по 25.06.2009 года обучался в ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет, бакалавриат. Далее продолжил обучение в магистратуре ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет с 01.09.2009 по 01.08.2011 г. С 01.09.2011 по 30.09.2014 года обучался в очной аспирантуре Учебно-научного института гравитации и космологии РУДН, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Решением расширенного заседания кафедры теоретической физики и механики факультета физико-математических и естественных наук РУДН от 11.09.2014 года диссертация была рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук. Решением диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученной степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, созданного на базе РУДН от 25.10.2015 № 19 ему была присуждена ученая степень кандидата физико-математических наук. В период с 05.11.2014 по настоящее время истец работает по специальности в должности старшего научного сотрудника НТЦ УП РАН. Призывной комиссией адрес от 28.05.2015 было вынесено решение о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. На призывной комиссии истец не присутствовал, узнал о решении при получении справки взамен военного билета 25.03.2024. С решением не согласен, считает его незаконным, нарушающим права истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представители административных ответчиков призывной комиссии адрес, ОВК адрес в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили суду письменные возражения, согласно которым просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указали на пропуск срока обжалования решения.

Исходя из положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке и в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Хасанов И.Ш. в период с 01.09.2005 по 25.06.2009 обучался в ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет, 25.06.2009 получил диплом, ему присуждена степень бакалавра.

Далее продолжил обучение в магистратуре ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет с 01.09.2009 по 01.08.2011. 16.06.2011 получил диплом, ему присуждена степень магистра.

Согласно справке ФГАОУВО РУДН от 04.07.2018, Хасанов И.Ш. в период с 01.09.2011 по 01.12.2011 обучался в очной аспирантуре Учебно-научного института гравитации и космологии РУДН на контрактной основе, с 01.01.2012 по 30.09.2014 обучался в очной аспирантуре Учебно-научного института гравитации и космологии РУДН на бюджетной основе.

Решением расширенного заседания кафедры теоретической физики и механики факультета физико-математических и естественных наук РУДН от 11.09.2014 диссертация была рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук. Решением диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученной степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, созданного на базе РУДН от 25.10.2015 № 19 Хасанову И.Ш. была присуждена ученая степень кандидата физико-математических наук.

Как следует из справки ФГБУ науки научно-технологического центра уникального приборостроения РАН от 14.06.2024, в период с 05.11.2014 по настоящее время истец работает по специальности в должности старшего научного сотрудника НТЦ УП РАН.

Согласно выписки из заключения призывной комиссии адрес 28.05.2015 было вынесено решение о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас.

25.03.2024 Хасанов И.Ш. принят на воинский учет в Военном объединенном комиссариате адрес и ему выдана справка взамен военного билета.

Административный истец считает решение призывной комиссии адрес незаконным.

Согласно Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом ( и ).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу .

В силу Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Данная норма о воинской обязанности и военной службе была внесена в него Федеральным от 2.07.2013 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу ( Положения в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения).

В силу Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации ( Положения).

Согласно Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента адрес конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимают во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации , оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу Закона N 53-ФЗ (в действующей редакции) право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

При установленных по делу обстоятельствах и принимая во внимание наличие у фио права на отсрочку от призыва, суд приходит к выводу о том, что Хасанов И.Ш. не прошел военную службу при наличии законных оснований.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 того же Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы .

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению в спорных правоотношениях, является выполнение призывной комиссией мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному и надлежащему вручению повесток гражданам, подлежащим призыву.

Из материалов административного дела усматривается, что фио паспортные данные достиг возраста 27 лет – 13.03.2006 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, мероприятия по призыву в отношении фио должным образом не осуществлялись.

Решение призывной комиссии адрес от 28.05.2015 года о признании фио не прошедшим военную службу по призыву без наличия на то законных оснований, суд считает незаконным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку вышеуказанное решение призывной комиссии признано незаконным и подлежащим отмене, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на ОВК адрес рассмотреть вопрос о зачислении фио в запас и выдаче военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования фио ...... призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании выдать военный билет, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 28.05.2015 года о признании фио ... не прошедшим военную службу по призыву без наличия на то законных оснований. Возложить обязанность на Объединенный военный комиссариат адрес рассмотреть вопрос о зачислении фио ... в запас и выдаче военного билета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева