Мотивированное решение

УИД: 77RS0004-02-2024-008140-04

Дело № 2а-813/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2024 года

13 августа 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием истца фио, представителей административного ответчика фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-813/2024 по административному иску ... к Государственному бюджетному образовательному учреждению адрес Школа №... о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику ГБОУ Школа №... и просит признать действия ответчика в отказе от своих обязательств и решение о расстановке педагогических кадров директором учреждения без учета мнения и рекомендаций педагогов и результатов педагогической деятельности учителей психологов уровня начального общего образования незаконным, что лишает несовершеннолетнего фио права на повышение качества образования, данного ему локальными нормативными актами школы и гарантированного законодательством РФ; обязать ответчика выполнить в отношении несовершеннолетнего фио свои обязательства по осуществлению порядка приема в первый класс, а также порядка формирования классов и назначения классных руководителей, предусмотренных признать за локальными нормативными актами ГБОУ Школа № ... и гарантированные административному истцу действующим законодательством РФ; возместить административному истцу моральный вред в размере сумма; другие расходы, связанные с необходимостью защиты по делу.

Требования мотивированы тем, что 01.04.2024 года административным истцом на портале mos.ru подано заявление, зарегистрированное за №... года в отношении ребенка фио Приказом ГБОУ Школа № ... от 17.04.2024 № 00-03/64 фио зачислен в первый класс, распределен в учебный корпус № 2 ГБОУ Школа № ... по адресу адрес. Учебный корпус № 2 состоит из четырех учебных единиц 1А, 1Б, 1В, 1Г. 21.05.2024 года педагог начальных классов фио сообщила истцу об окончании формирования класса 1В, где она назначена классным руководителем, о распределении ... истца в этот класс, о дате первого родительского собрания 29.05.2024 года. 27.05.2024 года письмом ГБОУ Школа №... подтвердила об окончании формирования класса для ... истца. 27.05.2024 года руководствуясь ч. 5 Положений о приеме в 1 класс ГБОУ Школа № ... административный истец направил обращение в администрацию школы с просьбой разъяснения выполненных в отношении фио обязательных мероприятий по порядку формирования классов и назначению классных руководителей. В ответе было сообщено, что деятельность по формированию учебных единиц относится к исключительной компетенции образовательного учреждения. 30.05.2024 года истец повторно обратился в администрацию школы, указав, что установленные ч. 5 Положений о приеме в 1 класс ГБОУ Школа № ... обязательные действия в отношении фио не проводились и потребовал восстановление нарушенного законного права. Неоднократные обращения административного истца оставлены без положительного ответа. Административный истец обратился в Департамент образования и науки адрес. В ответе Департамент уведомил о том, что жалоба направлена на рассмотрение в ГБОУ ... В устном разговоре административному истцу посоветовали согласиться с решением по распределению его ... или подать заявление на прием в другую школу. Данные обстоятельства послужили основание для обращения в суд.

Административный истец ... судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика фио, фио в суд для рассмотрения дела явились, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).

Из приведенных правовых норм следует, что условием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, 01.04.2024 года административным истцом на портале mos.ru подано заявление, зарегистрированное за № ... в отношении ребенка фио Приказом ГБОУ Школа № ... от 17.04.2024 № 00-03/64 фио зачислен в первый класс, распределен в учебный корпус № 2 ГБОУ Школа № ... по адресу адрес. Учебный корпус № 2 состоит из четырех учебных единиц 1А, 1Б, 1В, 1Г. 21.05.2024 года педагог начальных классов фио сообщила административному истцу об окончании формирования класса 1В, где она назначена классным руководителем, о распределении ... административного истца в этот класс, о дате первого родительского собрания 29.05.2024 года. 27.05.2024 года письмом ГБОУ Школа № ... подтвердила об окончании формирования класса для ... истца. 27.05.2024 года руководствуясь ч. 5 Положений о приеме в 1 класс ГБОУ Школа № ..., административный истец направил обращение в администрацию школы с просьбой разъяснения выполненных в отношении фио обязательных мероприятий по порядку формирования классов и назначению классных руководителей, предусмотренных локальными нормативными актами ГБОУ Школа № .... 29.05.2024 года в ответе было сообщено, что деятельность по формированию учебных единиц относится к исключительной компетенции образовательного учреждения. 30.05.2024 года административный истец повторно обратился в администрацию школы, указав, что установленные ч. 5 Положений о приеме в 1 класс ГБОУ Школа № ... обязательные действия в отношении фио не проводились и потребовал восстановление нарушенного законного права. Неоднократные обращения административного истца оставлены без положительного ответа. Административный истец обратился в Департамент образования и науки адрес. В ответе Департамент уведомил о том, что жалоба направлена на рассмотрение в ГБОУ Школа №.... В устном разговоре административному истцу посоветовали согласиться с решением по распределению его ... или подать заявление на прием в другую школу.

Судом были исследованы документы: Устав ГБОУ Школа № ..., Изменения в редакции № 6 Устав ГБОУ Школа № ..., Правила приема на обучение ГБОУ Школа № ..., ответ Департамента образования и науки адрес ГБОУ Школа № ... от 29.05.2024 № 00-06/601, заявление фио в ГБОУ Школа № ... от 30.05.2024, жалоба фио в Департамента образования и науки адрес, уведомление Департамента образования и науки адрес от 31.05.2024, ответ Департамента образования и науки адрес от 03.06.2024, ответ Департамента образования и науки адрес от 28.06.2024, ответ Департамента образования и науки адрес от 25.06.2024, свидетельство о рождении фио паспортные данные

Согласно раздела 5 п. 5.1, 5.2 Положений о приеме в первый класс ГБОУ Школа № ..., формирование первых классов проводится после зачисления будущих первоклассников в учреждение с учетом рекомендаций педагогов-психологов учреждения по результатам собеседования. Собеседование не является вступительным испытанием и может проводиться только после зачисления в учреждение с целью определения уровня готовности будущих первоклассников к обучению в учреждении и распределения по классам. Расстановка педагогических кадров производится директором учреждения по завершении формирования первых классов с учетом мнения и рекомендаций педагогов-психологов и результатов педагогической деятельности учителей уровня начального общего образования с целью повышения качества образования.

Согласно Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» вопросы создания, формирования учебных единиц (групп, классов) определение их направленности, степени профилизации и возможно степени углубленности изучения определенных дисциплин относится к системе организации образовательно-воспитательного процесса, в связи с чем, данные вопросы решаются образовательной организацией в рамках собственной исключительной компетенции самостоятельно.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», 1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации, российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;

3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

5) защищать права и законные интересы обучающихся;

6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;

7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;

8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:

1) обеспечить получение детьми общего образования;

2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).

6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу 01.09.2013 г., устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования.

В силу и Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу 01.09.2013 г., в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу 01.09.2013 г., устанавливает компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прием на обучение в образовательные учреждения проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Для реализации "Об образовании в Российской Федерации" приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 Г458 N утвержден " приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования".

Согласно Порядка, правила приема в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании, устанавливаются общеобразовательной организацией самостоятельно.

ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает объективное основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест. При этом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, возложена обязанность оказать содействие в устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в от 15 мая 2006 г. N 5-П под физической доступностью образования понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, предполагает, как правило, что ребенок вправе получить образование в пределах того административного района, где он проживает.

Установив, что список детей, подлежащих зачислению в 1 классы ГБОУ Школа № ... сформирован, свободные места отсутствовали, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении основных требований административного истца, оснований для удовлетворения производных от основных требований о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ... к Государственному бюджетному образовательному учреждению адрес Школа №... о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева