Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио дело № 7-19454/2024

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2024 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу фио на постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 30.05.2024, которым гражданин адрес фио угли, ...паспортные данные, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛ

29.05.2024 в отношении гражданина адрес составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, по доводам, приведенным в жалобе.

фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно ч.5 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи (нарушения, предусмотренные и , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес), влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года , от 29 сентября 2011 г. , необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со указанного Федерального закона иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном , об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п.1 ч.4 ст.4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным .

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 18.07.2006г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно п. 32 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных - , , (заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации) и указанного Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных , - , и Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных , , и Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных и Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Из материалов дела следует, что 29.05.2024 в 13 часов 30 минут по адресу: адрес результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции был выявлен гражданин адрес, ...паспортные данные, который прибыв 09.09.2023 на адрес в порядке, не требующем получения визы, после окончания 02.05.2024 срока регистрации по месту пребывания в целях миграционного учета, в нарушение требования ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», не продлил миграционный учет, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ постановлением заместителя начальника О... России по адрес № 863721 от 11.05.2024, вступившим в законную силу 22.05.2024.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности: протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании; копией паспорта иностранного гражданина; объяснениями фио; сведениями из ЕИР РМУ ИСОД ... России, АС ЦБДУИГ; копией постановления заместителя начальника О... России по адрес № 863721 от 11.05.2024, вступившего в законную силу 22.05.2024, и иными материалами дела, которые соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ.

Приведённые выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в действиях фио

Вместе с тем, при описании события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, судьей не конкретизированы установленные обстоятельства нарушения фио требований ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», а именно то, что прибыв 09.09.2023 на адрес в порядке, не требующем получения визы, после окончания 02.05.2024 срока регистрации по месту пребывания в целях миграционного учета, фио не продлил миграционный учет (л.д.16). Принимая во внимание, что данное обстоятельство на правильность вывода судьи о доказанности вины фио в совершении указанного выше административного правонарушения не влияет и является устранимым, прихожу к выводу об изменении постановления в указанной части.

В остальном, вопреки доводам жалобы, постановление судьи в достаточной степени мотивировано, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Решение об изменении обжалуемого постановления не ухудшает положения фио как лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые, в соответствии с требованиями КоАП РФ должны, толковаться в пользу фио не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При этим наличие у фио действующего патента, позволяющего ему осуществлять трудовую деятельность на территории адрес, на что он указывает в жалобе, принять во внимание нельзя, так как соблюдение фио требований Федерального от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о порядке осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на адрес, не освобождает его от обязанности соблюдать требования Федерального от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», которые он, тем не менее, нарушил.

Протокол об административном правонарушении в отношении фио составлен надлежащим должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права, предусмотренные ст.ст.24.2 25.1 КоАП РФ, фио были разъяснены перед составлением протокола об административном правонарушении, что подтверждается ее собственноручной подписью в соответствующей графе протокола, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении фио, реализовав свои процессуальные права по своему усмотрению, давал объяснения на русском языке, письменных ходатайств, заявленных фио, в целях реализации своих прав, материалы дела не содержат.

При вышеизложенном основания сомневаться во владении фио русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых в рамках возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Нормами КоАП РФ не предусмотрено назначение защитника лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а лишь гарантировано право пользоваться юридической помощью защитника в ходе производства по делу об административном правонарушении, сведений о заявлении фио ходатайств в порядке, предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ, о допуске защитника материалы дела не содержат.

При производстве по делу фио замечаний в отношении действий сотрудников полиции не имела, жалоб в соответствующие органы не подавал. Оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных документах не имеется.

Доводы жалобы о невиновности фио в совершении вменённого административного правонарушения, ввиду его регистрации по месту пребывания по адресу: адрес до 30.07.2024, в подтверждение чего представлена светокопия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, опровергаются имеющимися в материалах дела сведениями об отсутствии в учетах информационной системы ЕИР РМУ данных о постановке фио на миграционный учет и регистрации по месту пребывания на территории адрес после 02.05.2024.

Таким образом, фио обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч.5 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от семи тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Принятое судом решение об административном выдворении фио за пределы РФ является обоснованным установленными судом обстоятельствами, связанными с совершением административного правонарушения.

Предусмотренная ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», совокупность условий, позволяющих прийти к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни фио и несоразмерно целям административного наказания, отсутствует.

Назначение данного вида административного наказания обусловлено необходимостью обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении и является единственно возможным способом достижения целей административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ( КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела и установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от 03.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении фио изменить, изложив событие административного правонарушения в мотивировочной части судебного акта: 29.05.2024 в 13 часов 30 минут по адресу: адрес результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции был выявлен гражданин адрес, ...паспортные данные, который прибыв 09.09.2023 на адрес в порядке, не требующем получения визы, после окончания 02.05.2024 срока регистрации по месту пребывания в целях миграционного учета, в нарушение требования ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», не продлил миграционный учет, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ постановлением заместителя начальника О... России по адрес № 863721 от 11.05.2024, вступившим в законную силу 22.05.2024.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио