Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда первой инстанции: Черныш Е.М.

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-52937/2024

Гр. дело в суде первой инстанции № 2-4856/2024

УИД 77RS0004-02-2024-007270-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2024 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.,

судей Старовойтовой К.Ю., Пахмутовой К.В.,

при помощнике судьи Осиповой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю., гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 июля 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» о признании недействительным сертификата о владении русским языком и патента на осуществление трудовой деятельности – отказать;

установила:

Прокурор Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» (далее – ФГАОУ ВО РУДН) о признании недействительным сертификата на знание русского языка №... от 13 ноября 2023 г. для целей трудовой деятельности, выданного гражданину Республики Таджикистан Исмоиловой Дилнозе Хасановне; обязании УВМ ГУ МВД России по Челябинской области в течение месяца с даты признания недействительным сертификата на знание русского языка №... от 13 ноября 2023 г. аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России ПР №... от 13 марта 2024 г., выданный Исмоиловой Д.Х., указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка обоснованности представления РУДН и ООО «Учебный центр профессионального развития» иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере труда и миграции населения, выраженные в необоснованной выдаче иностранным гражданам сертификатов о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности без фактической проверки знания русского языка. В ходе проверки установлено, что между РУДН и ООО «Учебный центр профессионального развития» заключён договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 21 октября 2021 г. за №106-2021. В ООО «Учебный центр профессионального развития» 10 ноября 2023 г. проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе, в отношении Исмоиловой Д.Х., паспортные данные, по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка №... от 13 ноября 2023 г. для целей трудовой деятельности. На основании указанного сертификата Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области Исмоиловой Д.Х. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серии ПР №... от 13 марта 2024 г. При этом, опрошенная сотрудниками прокуратуры города Исмоилова Д.Х. в присутствии переводчика сообщила, что русским языком не владеет, сертификат ей помогала приобрести сотрудник отдела милиции. В ходе опроса Исмоилова Д.Х. также не смогла ответить ни на один вопрос из предусмотренных положением требований, с участием переводчика односложно ответила на некоторые вопросы, касающиеся её биографии.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционном представлении просит прокурор.

Прокурор в заседание апелляционной инстанции явилась, апелляционное представление поддержала.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» по доверенности фио в судебном заседании коллегии просила апелляционное представление оставить без удовлетворения, представила письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона №115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 №824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

В данном случае видеозапись составляет 11 минут 54 секунды.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 №840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в пункте 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Судом установлено и следует из материалов дела, что между РУДН и ООО «Учебный центр профессионального развития» заключён договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 21 октября 2021 г. за №106-2021.

10 ноября 2023 г. в ООО «Учебный центр профессионального развития» проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе, в отношении Исмоиловой Д.Х., паспортные данные, по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка №... от 13 ноября 2023 г. для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области Исмоиловой Д.Х. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серии ПР №... от 13 марта 2024 г.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у Исмоиловой Д.Х. минимального уровня знаний русского языка.

Из материалов дела усматривается, что экзамен у Исмоиловой Д.Х. принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний Исмоиловой Д.Х. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последней выдан соответствующий сертификат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных прокурором Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области исковых требований и в иске отказал.

При этом суд исходил из того, что процедура экзамена, подтвердившего наличие у Исмоиловой Д.Х. допустимого законодательством уровня знаний русского языка, была соблюдена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний Исмоиловой Д.Х. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен компетентной комиссией как достаточный, имелись основания для выдачи Исмоиловой Д.Х. сертификата, основания для признания сертификата недействительным отсутствуют.

Судом первой инстанции также принято во внимание и то, что в компетенцию работников прокуратуры и сотрудников ГУ МВД России по Челябинской области не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков в объеме знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Суд отметил, что поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 840.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Кроме того, в апелляционном представлении истец ссылается на утративший силу Приказ Минобрнауки от 29 августа 2014 № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».

На момент сдачи Исмоиловой Д.Х. экзамена в 2023 году действовало Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824), которое вступило в силу с 01.08.2021 года.

Согласно п.3 Положения № 824 экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на территории РФ и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Соответственно, устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объёме (как оцениваются при сдаче на уровне вида на жительство, разрешение на временное проживание или гражданство). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту.

Исходя из вышеизложенного, устная речь и письменные способности лиц, претендующих на получение сертификата, не влияют на результат сдачи или не сдачи тестирования. Сертификат выдается после проверки бланка ответов на тестовые задания, которые иностранные граждане выполняют на камеру без чьей-либо помощи.

Экзамен у Исмоиловой Д.Х. принимали члены комиссии.

Определить уровень знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата, может только специалист из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года (п. 4 Положения № 824). Привлеченный педагогический работник должен соответствовать в полном объёме пункту 4 Положения № 824.

Письменные контрольные измерительные материалы Исмоиловой Д.Х. имеются в материалах дела.

В соответствии с п. 14 Положения № 824 проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно Исмоиловой Д.Х. контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена.

Доказательств того, что Исмоилова Д.Х. 10 ноября 2023 г. сдавала экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

Умение иностранного гражданина говорить подтверждается тем, что он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование. Исмоилова Д.Х. успешно справилась с этой задачей, что подтверждается имеющейся в материалах дела видеозаписью экзамена.

Ответчиком полностью выполнены требования п.4 Положения № 824. Была создана комиссия из числа работников Университета, обладающих высшим образованием и соответствующей квалификацией и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Таким образом, экзамен от 10 ноября 2023 г. по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.

Судебной коллегией также принят во внимание тот факт, что прокурором Правобережного района г. Магнитогорска не представлены свдеения о том, что методист Центра повышения квалификации МУ ДПО «ЦПКИМР» г. Магнитогорск, о котором упоминается в апелляционном представлении, обладает соответствующей компетенцией в области тестирования и проведения экзамена и соответствует требованиям, указанным в п.4 Положения № 824.

Кроме того, полномочиями по определению уровня знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата обладают исключительно организации, которые указаны в приказе Минобрнауки от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», в число которых входит ответчик. Центр повышения квалификации МУ ДПО «ЦПКИМР» г. Магнитогорск не входит в перечень организаций, поименованных в Приказе № 481. Соответственно, методист данного центра не вправе давать оценку уровню знаний Исмоиловой Д.Х.

Приведенные в апелляционном представлении доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на доказательствах, надлежаще оцененных по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену принятого по настоящему делу судебного постановления.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 июля 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 декабря 2024 г.

Председательствующий

Судьи: