Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2024-007126-39

Дело №2а-545/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2024 года

27 августа 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-545/2024 по административному иску ...... Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва, Военному комиссариату адрес об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

... Д.А. обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва, Военному комиссариату адрес о признании незаконным решения объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 04.05.2024 г. в отношении ...фио; признании незаконным действия Единого пункта призыва, выразившегося в незаконном вручении повестки на отправку к месту прохождения военной службы в отношении ...фио; признании незаконными действий врачей-специалистов и сотрудников Единого пункта призыва, выразившихся в незаконном проведении медицинского освидетельствования в отношении ...фио без учета результатов обязательных диагностических исследований.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ... Д.А. состоит на воинском учете в Объединенном военном комиссариате адрес. 04.05.2024 года объединенная муниципальная призывная комиссия адрес вынесла решение № б/н о призыве ...фио на военную службу. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществлялись в Едином пункте призыва. Вынесение решения о призыве осуществлено неуполномоченным субъектом, наделенным публичными полномочиями; по результатам медицинского освидетельствования ... Д.А. не был направлен на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение, хотя предъявил жалобы на состояние своего здоровья; за врачом-специалистом не закреплено право на установление (определение) диагноза призывника; вынесение заключения о категории годности гражданина к военной службе по результатам медицинского освидетельствования невозможно и незаконно без результатов обязательных диагностических исследований.

Административный истец ... Д.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенного военного комиссариата адрес, Единого пункта призыва, Военного комиссариата адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, проверив и изучив письменные материалы дела, и материалы личного дела призывника, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Таким образом, категория годности определяется по итогам проведения медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу (за исключением детей-инвалидов, инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности), проводится очно, при непосредственном участии освидетельствуемых.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... Д.А. состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес.

Из материалов личного дела призывника и листов медицинского освидетельствования следует, что 04.05.2024 года ... Д.А. прошел военно-врачебную комиссию.

На основании результатов военно-врачебной комиссии, ...у Д.А. была выставлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Административному истцу была выдана повестка на 21.05.2024 года для отправки к месту прохождения военной службы.

Административный истец указывает, что вынесение решения о призыве осуществлено неуполномоченным субъектом, наделенным публичными полномочиями.

В силу распоряжения мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-рм «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес» создана объединенная муниципальная призывная комиссию адрес.

В соответствии с законом адрес от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в адрес» устанавливаются наименования и определяются границы 146 внутригородских муниципальных образований, что предполагает создание призывной комиссии в каждом из них.

Административный истец ссылается, что в вышеуказанном законе отсутствует такое муниципальное образование как адрес, что препятствует созданию вышеуказанной призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу.

Из вышеуказанного распоряжения Мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-рм следует, что в составе объединенной муниципальной призывной комиссии адрес отсутствуют члены, указанные в федеральном законе. Изложенное подтверждает незаконность созданной распоряжением мэра Москвы объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, что подразумеваем незаконность решений, выносимых такой призывной комиссией.

При этом, распоряжение Мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-рм не оспорено в установленном порядке, не признано незаконным и не отменено, является действующим, в связи с чем, данный довод административного истца не принимается судом.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, решение о призыве на военную службу выносится призывными комиссиями, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Оспариваемое решение было вынесено объединенной муниципальной призывной комиссией адрес, то есть уполномоченным на то органом.

04.05.2024 года ... Д.А. явился в Единый пункт призыва, где в отношении него было проведено медицинское освидетельствование.

В административном исковом заявлении указано, что в рамках указанного мероприятия ... Д.А. предъявлял врачам-специалистам медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания «Последствия травмы мышцы и сухожилия нижней конечности. Повреждение медиальной части прямой головки 4-х главой мышцы бедра на уровне сухожильно-мышечного перехода справа»: осмотр ортопеда от 29.02.2024 года и выписной эпикриз от 25.01.2024 года.

Установленное у административного истца заболевание «Последствия травмы мышцы и сухожилия нижней конечности. Повреждение медиальной части прямой головки 4-х главой мышцы бедра на уровне сухожильно-мышечного перехода справа» является освобождающим от призыва на военную службу в силу пункта «В» ст. 65 Расписания болезней.

К пункту "в" относятся:

нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;

остеомиелит с редкими (раз в 2 - 3 года) обострениями при отсутствии секвестральных полостей и секвестров;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;

последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.

Остеомиелитический процесс считается законченным при отсутствии обострения, секвестральных полостей и секвестров в течение 3 и более лет.

Нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника должна быть подтверждена частыми (3 и более раза в год) вывихами, удостоверенными рентгенограммами до и после вправления и другими медицинскими документами или с помощью методов лучевой диагностики по одному из характерных признаков (костный дефект суставной поверхности лопатки или головки плечевой кости, отрыв суставной губы, дисплазия суставных концов костей и патологическая смещаемость суставных поверхностей).

Нестабильность коленного сустава II - III степени подтверждается функциональными рентгенограммами в боковой проекции, на которых раскрытие суставной щели на стороне повреждения или передне-заднее смещение большеберцовой кости по сравнению с неповрежденным суставом составляет более 5 мм.

Таким образом, административный истец полагал, что на момент медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии им было предоставлено исчерпывающее количество медицинских документов, подтверждающих отклонение о состоянии здоровья, которое препятствует несению военной службы, и как следствие, должно было быть вынесено решение об освобождении от военной службы, однако, врачи-специалисты проигнорировали жалобы и предоставленные медицинские документы.

Кроме того, административный истец ссылался на то, что вынесение заключения о категории годности гражданина к военной службе по результатам медицинского освидетельствования невозможно и незаконно без результатов обязательных диагностических исследований. Также административный истец указывает, что врач-специалист не вправе устанавливать диагнозы.

Разрешая вышеуказанные доводы административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Вместе с тем, временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной Министром обороны Российской Федерации 01.01.2022 г., предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны предоставить медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью. Административный истец при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить иные актуальные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

В силу пункта 18 указанного Постановления, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе.

В соответствии с п. 1 п.п. «а» Приложения № 27 к Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной Министром обороны Российской Федерации 01.01.2022 г. (Ранее - п. 1 п.п. «а» Приложения № 32 «Перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу» Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663» - утратил силу), граждане, имеющие право на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, представляют необходимые документы:

при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: а) в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача- специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В своих возражениях административный ответчик указывает, что ни одного актуального медицинского документа, подтверждающего наличие заболевания у ...фио, препятствующего прохождению военной службы по призыву, административным истцом представлено не было. Помимо этого, в системе ЕМИАС также отсутствуют подтвержденные заболевания, препятствующие прохождению военной службы по призыву.

Обязанность по предоставлению медицинских документов, подтверждающих наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву лежит на призывнике, в соответствии с вышеуказанным нормативно-правовым актом.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 содержит Приложение № 1, которое включает в себя расписание болезней, по статьям которого определяется степень годности граждан к военной службе.

При прохождении медицинской комиссии, в соответствии с п.п. «г» ст. 65 Расписания болезней, ...у Д.А. установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе по призыву с незначительными ограничениями.

Установление факта наличия нарушений функций костно-мышечной системы, а также оценка степени нарушений функций производится в соответствии с таблицей № 4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно - врачебной экспертизе». После проведения вышеуказанного исследования, врачом - хирургом нарушения функций не выявлено. 

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», направление на дополнительное медицинское обследование выдается гражданину в случае невозможности вынесения заключения о состоянии здоровья в ходе медицинского освидетельствования. Решение о направлении на дополнительное медицинское освидетельствование принимает призывная комиссия на основании медицинского заключения, а не по личному заявлению гражданина.

Объединенная муниципальная Призывная комиссия решения о направлении на дополнительное медицинское обследование не выносила в связи с отсутствием необходимости в этом, поскольку медицинской комиссии удалось достоверно установить диагноз и категорию годности к военной службе ...фио

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что ... Д.А. не был направлен административным ответчиком на дополнительное медицинское освидетельствование, а также административным ответчиком не проводились обязательные диагностические исследования, не принимаются судом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административного истца в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, решение вынесенное объединённой муниципальной призывной комиссии адрес о призыве на военную службу ...фио законно и обосновано, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ...... Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва, Военному комиссариату адрес об оспаривании решения призывной комиссии, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева