Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2024-006002-16

Дело № 2-4312/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 20 августа 2024 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4312/2024 по иску Заместителя прокурора адрес к Российскому университету дружбы и народов им. фио о признании сертификата о владении русским языком недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать сертификат о владении русским языком от 02.12.2023 № 0050400158426, выданный Эрматовой Дилдоре Джураевне недействительным.

В обоснование своих требований истец указал, что Прокуратурой адрес проведен мониторинг соблюдения миграционного законодательства по фактам предоставления сертификатов о знании русского языка иностранным гражданам, фактически им не владеющих. Из ГУ МВД РФ по адрес в прокуратуру адрес поступила информация, согласно которой в ходе мониторинга предоставлeния услуг по выдаче разрешительных документов, дающих право на проживание и осуществление трудовой деятельности выявлены иностранные граждане, предоставившие сертификат о владении русским языком, но фактически им невладеющие, в том числе фио....

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.

Третье лицо фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из искового заявления истца, Прокуратурой адрес проведен мониторинг соблюдения миграционного законодательства по фактам предоставления сертификатов о знании русского языка иностранным гражданам, фактически им не владеющих. Из ГУ МВД РФ по адрес в прокуратуру адрес поступила информация, согласно которой в ходе мониторинга предоставлeния услуг по выдаче разрешительных документов, дающих право на проживание и осуществление трудовой деятельности выявлены иностранные граждане, предоставившие сертификат о владении русским языком, но фактически им невладеющие, в том числе фио..., в связи с чем просит признать сертификат о владении русским языком от 02.12.2023 № 0050400158426, выданный фио, недействительным

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами истца в силу следующего.

Порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории Pocсии и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - экзамен) регламентируется следующими основными нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»), Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», вступившем в силу 01.08.2021 года, (далее - Положение о проведении экзамена), Пoстановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Cогласнo ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификаты) выдаются на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

В соответствии с действующим в настоящее время приказом Минобрнауки от11.06.2021 гoдa № 481 утвержден перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.

В указанный перечень включены 14 организаций, включая ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио».

B соответствии с п. 3 «Положения о проведении экзамена» экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Согласно п. 4 «Положения о проведении экзамена» для проведения экзамена opгaнизация, проводящая экзамен, создает комиссию о по проведению экзамена.

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и(или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года. Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии.

Согласно п. 11 «Положения о проведении экзамена» для сдачи экзамена иностранный гражданин подает в организацию, проводящую экзамен, заявление в письменной или электронной форме.

Согласно п. 13 «Положения о проведении экзамена» в день проведения экзамена до начала его проведения членом комиссии по проведению экзамена проводится инструктаж иностранных граждан, а также информирование о порядке и форме проведения экзамена, продолжительности экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи экзамена, о порядке и месте вручения сертификата о владении русским языком, истории России и основ законодательства РФ.

В соответствии с п. 14 «Положения о проведении экзамена» проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Coглаcно п. 16 «Положения о проведении экзамена» иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответсвующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Как установлено судом, между Университетом и ООО «Аван-Гард» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации № 59-2021 от 12.08.2021 года.

По условиям п. 1.1 Договора Университет обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории Pоссии и основам законодательства Российской Федерации (далее - экзамен), иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - иностранные граждане), направляемым заказчиком, в целью подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

На основании заявки на проведение экзамена от 18.12.2023, поданной OОО «Аван-Гард» в соответствии с п. 3.2. Договора, Университeтом 21.12.2023 года были оказаны услуги по проведению экзамена по адресу: Самара, адрес, адрес.

B coотвeтствии с п. 4 «Положения о проведении экзамена» приказом РУДН от15.03.2023 года № 1359-дпо сформирована комиссия по проведению экзамена по адресу: Самара, адрес, адрес, в следующем составе: фио - председатель комиссии; фио - член комиссии; фио - член комиссии; фио - член комиссии.

B cooтветствии с п. 11 «Положения о проведении экзамена» фио для сдачи экзамена подала в Университет собственноручно подписанное заявление.

Экзамен у фио принимали члены комиссии.

В соответствии с п. 3 «Положения о проведении экзамена» экзамен по русскому языку как иностранному проведен в письменной и устной формах. Экзамен проведен с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес.

Письменные контрольные измерительные материалы фио приложены в материалы данного дела.

Доказательств того, что фио 21.12.2023 сдавала экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

В соответствии с п. 14 «Положения о проведении экзамена» проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком. Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

На видеозаписи экзамена с 00.58 по 01.08 минуты проводится идентификация личности фио

Также на видео лицо, ответственное за проведение экзамена, на камеру показывает контрольно - измерительные материалы фио с заданиями по устной части экзамена (с 01.52 по 02.02 минуты), где видно, что каких-либо пометок, выделенных правильных ответов на контрольно-измерительных материалах не имеется.

На видеозаписи экзамена отчетливо видно, что на устной части экзамена фио понимает вопросы, которые ей задает экзаменатор, и дает ответы на эти вопросы. При этом каких-либо серьезных затруднений при ответе на вопросы у фио нe возникает.

Процедура экзамена контролировалась ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена.

В соответствии с п. 15 «Положения о проведении экзамена» результаты проведения экзамена оформлены ведомостью и протоколом.

Таким образом, экзамен от 21.12.2023 года по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.

Комиссия по проведению экзамена оценила уровень сформированности коммуникативных компетенций и знаний фио как достаточный. Нарушений процедуры проведения экзамена не установлено, в связи с чем, РУДН оформлен и выдан сертификат на уровне, соответствующем цели получения «Вид на жительство» № 000102150117 oт 22.12.2023 года.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (далее - ПП РФ от 31.05.2021 года № 840).

Как правило, при прохождении экзамена иностранные граждане показывают необходимый для получения сертификата уровень владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, при проведении следственных действий в правоохранительных органах иностранные граждане испытывают волнение и стресс, в силу объективной психологической реакции на разговор с представителями силовых ведомств, а также специальной терминологии, которой иностранные граждане не обязаны владеть, из-за чего не могут ответить на вопросы сотрудников правоохранительных органов, при этом в бытовой сфере общения и комфортной обстановке общаются на русском языке на достаточном для получения сертификата уровне.

При таких обстоятельствах очевидно, что поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием для вывода о несоответствия уровня знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным ПП РФ от31.05.2021 года № 840.

Определить уровень знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата, может только специалист.

Как было указано выше, согласно п. 4 «Положения о проведении экзамена» для проведения экзамена создается комиссия.

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного paзa в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

В компетенцию работников правоохранительных органов не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Такие полномочия в силу действующего в настоящее время приказа Минобрнауки oт 11.06.2021 года № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» были делегированы исключительно организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в число которых входит РУДН.

Истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что уровень знаний фио не соответствует требованиям к уровню знаний лиц, претендующих на получение вида на жительство, утвержденным ПП РФ от 31.05.2021 года № 840.

Необходимость в переводчике в результате обращения в правоохранительные органы не может являться надлежащим доказательством для установления данного обстоятельства.

Следует также учесть, что в ч.2 ст. 26 Конституции РФ закреплено право каждого на пользование родным языком, поэтому дача объяснений с помощью переводчика нe можeт служить основанием для признания сертификата недействительным.

Истцом не представлено бесспорных доказательств недействительности сертификата, выданного фио, как и доказательств, позволяющих усомниться в законности проведения экзамена.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, правильного распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом в нарушение ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых убедительных и бесспорных доказательств в обосновании заявленных исковых требований, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Заместителя прокурора адрес к Российскому университету дружбы и народов им. фио о признании сертификата о владении русским языком недействительным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.08.2024.

Судья фио