Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2024-005788-76

Дело № 2а-455/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2024 года.

18 июня 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-455/2024 по административному иску ...... Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

... А.А. обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес о признании незаконным решение объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 03.04.2024 года о призыве на военную службу ...фио, признании незаконным действия единого пункта призыва, выразившееся в незаконном вручении повестки на отправку к месту прохождения военной службы ...у А.А., признании незаконным бездействия объединенной муниципальной призывной комиссии адрес в части не выдачи ...у А.А. направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья, признании незаконными действий Единого пункта призыва по организации и проведению призыва на военную службу в отношении ...фио в части: не выдачи направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья; не выдачи направления на обязательные диагностические исследования.

В обоснование требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес. 03.04.2024 г. объединенной муниципальной призывной комиссией адрес в отношении ...фио принято решение о призыве на военную службу и вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 22.04.2024 г. Данное решение было обжаловано административным истцом в вышестоящую комиссию. 18.04.2024 г. административный истец был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, но личное дело не было передано в военный комиссариат адрес из единого призывного пункта адрес. В проведении контрольного медицинского освидетельствования было отказано и выдана повестка на 21.05.2024 г. для явки на контрольное медицинское освидетельствование. Административный истец не согласен с решением о призыве на военную службу в связи с тем, что решение вынесено неуполномоченным субъектом, жалобы на состояние здоровья и предоставленные медицинские документы были проигнорированы, административный истец не был направлен на прохождение обязательных диагностических исследований.

Административный истец ... А.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенного военного комиссариата адрес, Военного комиссариата адрес, Единого пункта призыва адрес в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель Объединенного военного комиссариата адрес представил письменные возражения на административный иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 Федерального закона № 53-ФЗ, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1 указанной статьи и являющихся детьми-инвалидами, инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в связи с исполнением ими воинской обязанности с их согласия или с согласия их представителей проводится заочно на основании документов, перечень которых определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Таким образом, категория годности определяется по итогам проведения медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу (за исключением детей-инвалидов, инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности), проводится очно, при непосредственном участии освидетельствуемых.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ... А.А. состоит на воинском учете в объединенном военном комиссариате адрес.

03.04.2024 г. объединенной муниципальной призывной комиссией адрес в отношении ...фио принято решение о призыве на военную службу, в связи с чем, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 22.04.2024 г.

На данное решение 09.04.2024 г. административным истцом была подана жалоба вх. № 3540 в вышестоящую призывную комиссию адрес.

Административный истец указывает, что 18.04.2024 г. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, но личное дело не было передано в военный комиссариат адрес из единого призывного пункта адрес, в проведении контрольного медицинского освидетельствования было отказано.

Однако подтверждений вызова и отказа в проведении контрольного медицинского освидетельствования в материалы дела не представлено.

Административному истцу была выдана повестка на 21.05.2024 г. для явки на контрольное медицинское освидетельствование, по итогам которого, выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 23.05.2024 г.

Административный истец утверждает, что врачами - специалистами были проигнорированы жалобы на состояние здоровья.

В возражениях на административный иск, административный ответчик указал, что на заседании Призывной комиссии субъекта РФ, Призывная комиссия адрес также не выявила у ...фио заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, равно как и оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Из материалов личного дела призывника и листа медицинского освидетельствования следует, что при проведении медицинского освидетельствования, врачом - хирургом ...у А.А. установлена категория годности - «Б - 3» - годен к военной службу с незначительными ограничениями, в соответствии со ст. 78 «г» Расписания болезней. При изучении анамнеза при помощи системы ЕМИАС, а также при помощи объективного исследования, у ...фио выявлен ....

В соответствии со ст. 78 п.п. «гадрес болезней, данное заболевание не препятствует прохождению военной службы по призыву и не является основанием для освобождения от призыва.

В соответствии с п. 1 п.п. «а» Приложения № 27 к Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной Министром обороны Российской Федерации 01.01.2022 г. (Ранее - п. 1 п.п. «а» Приложения № 32 «Перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу» Приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663» - утратил силу), граждане, имеющие право на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, представляют необходимые документы:

- при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;

лист медицинского освидетельствования с заключением врача- специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Доказательств того, что административный истец при прохождении медицинской и призывной комиссий представил какие-либо документы, указанные в п. 1 п.п. «а» Приложения № 27 к Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что врачами – специалистами были всесторонне исследованы представленные медицинские документы и приняты во внимание жалобы, однако, диагноза, препятствующего прохождению военной службы не выявлено.

Рассматривая довод административного истца о том, что решение вынесено неуполномоченным субъектом, суд приходит к следующему выводу.

В силу распоряжения мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-рм «Об объединенной муниципальной призывной комиссии адрес» создана объединенная муниципальная призывная комиссию адрес.

В соответствии с законом адрес от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в адрес» устанавливаются наименования и определяются границы 146 внутригородских муниципальных образований, что предполагает создание призывной комиссии в каждом из них.

Истец ссылается на то, что в вышеуказанном законе отсутствует такое муниципальное образование как адрес, что препятствует созданию вышеуказанной призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу. Из вышеуказанного распоряжения мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-рм следует, что в составе объединенной муниципальной призывной комиссии адрес отсутствуют члены, указанные в федеральном законе. Изложенное подтверждает незаконность созданной распоряжением мэра Москвы объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, что подразумевает незаконность решений, выносимых такой призывной комиссией.

При этом, распоряжение мэра Москвы от 6 марта 2024 г. № 103-рм не оспорено в установленном порядке, не признано незаконным и не отменено, является действующим, в связи с чем, данный довод административного истца не принимается судом.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53- призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, решение о призыве на военную службу выносится призывными комиссиями, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Оспариваемое решение было вынесено объединенной муниципальной призывной комиссией адрес, то есть уполномоченным на то органом.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия объединенной муниципальной призывной комиссии адрес в части не выдачи ...у А.А. направления на дополнительное медицинское обследование; признании незаконными действий Единого пункта призыва по организации и проведению призыва на военную службу в отношении ...фио в части: не выдачи направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья; не выдачи направления на обязательные диагностические исследования, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Вместе с тем, временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной Министром обороны Российской Федерации 01.01.2022 г., предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны предоставить медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, при обстоятельствах, когда представление медицинских документов является обязанностью гражданина, вызываемого на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, то и прохождение диагностических мероприятий является его обязанностью.

Административный истец при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

В соответствии с абз. 8 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Вопреки доводам административного иска, суд полагает, что ... А.А. не лишен права в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Вместе с тем, суд учитывает, что врачами-специалистами не было выявлено заболеваний, на основании которых призывнику было бы показано дополнительное обследование, кроме того, направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.

Суд полагает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе.

Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

При этом, как следует из материалов дела, административным истцом не представлено каких-либо доказательств наличия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Кроме того, административный ответчик указывает, что ... А.А. убыл в воинскую часть Вооруженных Сил Российской Федерации для прохождения военной службы по призыву 25.05.2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административного истца в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, решение, вынесенное объединенной муниципальной призывной комиссии адрес о призыве на военную службу ...фио законно и обосновано, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ...... Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, Объединенному военному комиссариату адрес, Военному комиссариату адрес, Единому пункту призыва адрес о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева