Решение

УИД 24RS0046-01-2023-006216-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2024 г. Москва

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего Голубковой А.А., при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3901/2024 по исковому заявлению прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к фио «Изучение языков «Лингвистический центр», ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданных фио, обязании ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" исключить запись в книге регистрации и выдачи сертификатов,

установил:

Прокурор адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к фио «Изучение языков «Лингвистический центр», ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" о признании недействительным сертификата № 000202414638 от 01.06.2022 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданке фио, указав в обоснование заявленных требований, что указанный сертификат послужил основанием для обращения гражданки фио 23.12.2022 в отдел по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Красноярское» с целью вступления в гражданство, что нарушает интересы Российской Федерации.

Представитель прокуратуры адрес в судебное заседании не явился.

Представитель ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" в судебное заседании не явился, представил суду письменные возражения в которых просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.

фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В ч. 1 ст. 45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что отражено в разделе 3 "Прокурорский надзор", где указано, что предметом надзора являются соблюдение РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст. ст. 21, 27).

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона.

В соответствии со Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей , иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Исходя из положений Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в , и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 N 1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 N 856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио".

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 N 1156.

В силу п. 3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии со ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями Конституции РФ и ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом оспаривается действительность сертификата № 000202414638 от 01.06.2022 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданке фио, поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Из материалов дела усматривается, что 31.05.2022 ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" на экзаменационной площадке, представленной организацией-заказчиком фио «Изучение языков «Лингвистический центр» по адресу: адрес, пр.им. газеты Красноярский рабочий, д. 28, проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении гражданки фио, паспортные данные, по результатам которого выдан соответствующий сертификат.

На основании выданного сертификата фио 10.03.2023 в ОВМ адрес 6 МУ МВД России «Красноярское» обратилась с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. фио имеет паспорт Nº 400660289 выдан ОМВД в дж. Расулов от 25.05.2015 сроком действия до 24.05.2025, вид на жительство 82 Nº 1068993 от 12.12.2018 ГУ МВД России по адрес, сроком действия до 12.12.2023, зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, д. 160/135.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фио минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Правительства РФ от 31.05.2021 N 840 "Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации".

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии - педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Судом исследовалась видеозапись процедуры сдачи экзамена. Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Утверждение Истца о том, видеозапись тестирования не осуществлялась, неправомерно и ничем не подтверждается.

15.03.2023 года в адрес Института поступал запрос Истца о предоставлении документов и видео сдачи экзамена в отношении фио 16.03.2023 года Институт письмом №16-23/879 предоставил всю необходимую информацию Истцу, в том числе диск с видео сдачи экзамена фио

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последней выдан соответствующий сертификат.

К приложенному к исковому заявлению Истца, заключению эксперта от 21.09.2023 года (далее - Заключение), суд относится критически и не принимает его как доказательство, поскольку выводы, изложенные в нем, носят предположительный характер и противоречат действительности.

В соответствии с Положением, контрольные измерительные материалы (далее - КИМ) разработаны Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный институт педагогических измерений» (далее - ФГБНУ «ФИЛИ»).

Вместе с этим ФГБНУ «ФИПИ» разработаны критерии оценивания результатов, полученных в ходе экзамена (далее - Критерии). Компетенциями по оцениванию результатов экзамена наделены только организации, поименованные в перечне, согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 №481.

На видеозаписи «Встреча в Телемосте» представлены образцы контрольно- измерительных материалов (далее - КИМ), действующие в рамках Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 № 1156«Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».

Приказом Минобрнауки России от 02.09.2021 года приказ № 1156 утратил силу, стандарт использующихся КИМ изменился.

фио сдавала экзамен на уровень ВЖ 31.05.2022 года, согласно выписке из ведомости экзамена.

Тестовый материал, использованный при подготовке Заключения, объёмнее и сложнее актуальных КИМ, введённых в работу с 7 июня 2021 года. Тексты и задания по русскому языку не соответствуют актуальной спецификации, помимо требуемого объёма знаний языка, выполнение их требует иных стратегий поиска информации. Обучение данным стратегиям происходит системно, совместно с преподавателем, в то время как иностранные граждане, сдающие экзамен, не обязаны владеть данными навыками.

В соответствии с актуальной спецификацией все вопросы экзамена представляют собой задания закрытого типа, то есть на заданный вопрос тестируемому предлагается выбрать один из трёх вариантов ответа.

Предложенные во время Тестирования задания по истории России и основам законодательства РФ представляют собой заданий открытого типа (это тип заданий, где тестируемому необходимо самому сформулировать, сказать и (или) написать правильный ответ, а не выбрать из трёх предложенных), что вызывает у неподготовленного к данному формату тестируемого особые трудности в понимании и, соответственно, выполнении.

Так, например, оценивание правильности выполнения заданий по говорению с развёрнутым ответом осуществляется с использованием экспертной оценки по обобщённым критериям, предусмотренным в спецификации КИМ (с 2021 года). Максимальная оценка в заданиях №2 и №4 составляет 2 балла, в заданиях №1 и №3 составляет 1 балл. Критерии оценивания интерпретируются в парадигме понижения в следующей формулировке: 1) участник экзамена справился с коммуникативной задачей, даны ответы на все вопросы в диалоге; 2) участник экзамена частично справился с коммуникативной задачей, не даны ответы на один-два вопроса собеседника; 3) участник экзамена не справился с коммуникативной задачей, не даны ответы более чем на два вопроса.

При этом в критериях оценивания отсутствуют такие параметры как лексико-грамматические, фонематические ошибки или ошибки интонационного характера.

Оценивание правильности выполнения заданий по письму также осуществляется с использованием экспертной оценки по обобщённым критериям предусмотренным в спецификации КИМ (с 2021 года). В критериях оценивания также отсутствуют лексико-грамматические, орфографические и стилистические ошибки.

Для унификации оценивания ФГБНУ «ФИПИ» проводят обучающие вебинары для вышеуказанных организаций, проводящих экзамен.

Согласно системе оценивания выполнения отдельных заданий и экзаменационной работы в целом, оценивание правильности выполнения заданий с развернутым ответом осуществляется с использованием экспертной оценки по обобщённым критериям, размещенным в демонстрационном варианте КИМ.

Общий максимальный первичный балл за всю экзаменационную работу равен 42. Условием выдачи иностранному гражданину и лицу без гражданства Сертификата на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство в Российской Федерации, является успешно сданный экзамен: получение участником не менее 21 балла за выполнение экзаменационной работы (из них не менее 15 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не мене 3 баллов за ответы на задания по истории России, не менее 3 баллов за ответы за задания по основам законодательства Российской Федерации).

фио, согласно, выписке из ведомости экзамена, набрала 27 баллов за всю экзаменационную работу, из них: по русскому языку как иностранному — 19 баллов, по истории России - 4 балла, по основам законодательства РФ - 4 балла.

Таким образом, фио успешно сдала экзамен на уровень, соответствующем цели получения вида на жительства.

Истец ошибочно поставил перед экспертом следующую задачу «проверка уровня владения русским языком на предмет соответствия требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи Экзамена».

Истец не учел, что если и проводить проверку, то уровня владения русским языком, как иностранным, который должен оцениваться в строгом соответствии с Критериями.

Не учел это требование и эксперт, выводы которого носят предположительный характер.

Как следует из положений ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Однако, эксперт, проводящий тестирование не является представителем ни одной из 14 тестирующих организаций, указанных в приказе Минобрнауки России от 11.06.2021 №481 и не обладает компетенциями объективного оценивания.

Истец также не обладает специальными познаниями в сфере образования и не уполномочен производить оценку уровня знании по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации необходимого для выдачи сертификата.

Таким образом, доводы Истца о том, что фио не владеет русским языком, а также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации, что влечет незаконность выдачи сертификата неправомерны.

В соответствии сост. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта необязательно для суда и является одним из доказательств, против которых стороны в силу принципа состязательности гражданского процесса могут представлять свои возражения.

Заключение эксперта не имеет особого доказательственного значения, оно необязательно для суда и оценивается судом в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами

На основании чего, суд считает, что Заключение эксперта не является полным, ясным и содержит противоречия, а выводы, изложенные в Заключении вызывают сомнения в его правильности и обоснованности.

Кроме того, к экспертному заключению не приложено само видео тестирования, которое проходило посредством видеоконференции-связи «Яндекс телемост».

Истец, также, не приложил к материалам дела письменное согласие фио на проведение указанного исследования, согласие на обработку персональных данных, тем самым нарушил права иностранного гражданина.

Помимо прочего, Истец, обращаясь в суд с настоящим иском по правилам статьи 45 ГПК РФ, действует в защиту интересов Российской Федерации в сфере миграционной политики, выражающихся в создании надлежащих условий для противодействия незаконной миграции, включая незаконное перемещение иностранных граждан в российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Истцом не представлено доказательств, что спорный сертификат был использован для каких-то иных целей, указанных в Законе №115 и что в случае признания спорного сертификата недействительным наступят какие либо правовые последствия.

Кроме того, Истец ошибочно полагает, что фио сдавала государственное тестирование и ссылается на нормативные акты, регулирующие процедуру проведения государственного тестирования, а не Экзамена.

Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Достаточных им достоверных доказательств истцом того, что уровень знаний фио не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимого для получения патента на работу в Российской Федерации (уровень сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному), суду не представлено.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Правительства РФ от 31.05.2021 N 840.

Нарушений процедуры сдачи экзамена не установлено. Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих сдачу фио экзамена c помощью экзаменатора, суду не представлено.

Кроме того следует учесть, что в силу Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на пользование родным языком, поэтому дача объяснений в прокуратуре c помощью переводчика никак не может служить основанием для признания сертификата недействительным в виду не знания русского языка, истории России и законодательства Российской Федерации, поскольку для получения сертификата на получение патента, минимальный уровень знаний и не исключает возможность наличия переводчика.

Доводы Истца o том, что фио плохо владеет русским языком, a также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации являются голословными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь - ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к фио «Изучение языков «Лингвистический центр», ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданных фио, обязании ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. фио" исключить запись в книге регистрации и выдачи сертификатов,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024.

Судья А.А. Голубкова