Мотивированное решение

УИД: 24RS0046-01-2023-006217-56

Дело № 02-3900/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 05 июня 2024 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-3900/2024 по иску прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ПромЭксперт», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ПромЭксперт», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» и просит признать незаконными действия ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» по проведению тестирования по русскому языку в отношении Юлдашевой Муборак Абдухашимовне, признать сертификат о владении русским языков, знании истории России и основам законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство от 22.06.2022 г. № 000202562905, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» Юлдашевой Муборак Абдухашимовне недействительным, обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации выдаче сертификатов сведения выдаче сертификата № 000202562905 от 22.06.2022 г., указав в обоснование заявленных требований, что экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации у фио был принят 21.06.2022 г. на экзаменационной площадке, предоставленной организацией-заказчиком ООО «ПромЭксперт» (договор от 07.06.2021 № 16-15/55) по адресу: адрес, пр. им. Газеты Красноярский Рабочий. д. 27 дистанционным работником ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» фио Проведение экзамена было зафиксировано с помощью средств аудио - и видеозаписи. В нарушение требований видеозапись тестирования осуществлялась не в полном объеме. Также выявлены нарушения, допущенные при оценивании результатов тестирования.

Представитель прокуратуры адрес в судебном заседании требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений, в которых указывает, что фио, согласно, выписке из ведомости экзамена, набрала 27 баллов за всю экзаменационную работу, таким образом, успешно сдала экзамен на уровень, соответствующем цели получения вида на жительства. Эксперт, проводящий тестирование, не является представителем ни одной из 14 тестирующих организаций, указанных в приказе Минобрнауки России от 11.06.2021 №481 и не обладает компетенциями объективного оценивания. Истец также не обладает специальными познаниями в сфере образования и не уполномочен производить оценку уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации необходимого для выдачи сертификата.

Представитель ответчика ООО «ПромЭксперт» в судебное заседание не явился, извещен о времени месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Третье лицо фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст. ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст. Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио».

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 000202562905 от 22.06.2022 г., выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» гражданке Юлдашевой Муборак Абдухашимовне, паспортные данные, поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Из материалов дела усматривается, что 21.06.2022 г. у фио на экзаменационной площадке, предоставленной организацией-заказчиком ООО «ПромЭксперт» (договор от 07.06.2021 № 16-15/55) по адресу: адрес, пр. им. Газеты Красноярский Рабочий. д. 27 дистанционным работником ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» фио был принят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого выдан сертификат № 000202562905, о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, на уровне соответствующем цели получения.

Проведение экзамена было зафиксировано с помощью средств аудио - и видеозаписи. Однако, в нарушение требований видеозапись тестирования осуществлялась не в полном объеме.

Также истцом выявлены нарушения, допущенные при оценивании результатов тестирования.

Объем лексического минимума должен составлять до 1300 единиц.

Согласно экспертному заключению от 13.10.2023 по запросу от 19.09.2023 (№ 07/2-13-2023/7041-23-20040001 начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, советника юстиции фио о проведении проверки уровня владения русским языком, знаний истории России и основ законодательства Российской Федерации установлено, что в результате проведения проверки уровня владения русским языком на предмет соответствия требованиям к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства РФ, для получения вида на жительство, можно сделать вывод о том, что фио не владеет в достаточном объеме знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства РФ и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что нарушения, допущенные при проведении тестирования, а также завышение результатов тестирования влекут незаконность и недействительность выданного сертификата о владении русским языком. Таким образом, выдача сертификатов о владении русским языком, полученных с нарушением установленного порядка проведения и оценивания результатов, и дальнейшее их представление в отдел по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Красноярское» с целью вступления в гражданство, нарушает интересы Российской Федерации.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимал члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео - и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Судом исследовалась видеозапись процедуры сдачи экзамена. Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Как следует из представленных документов фио успешно сдала экзамен, набрав 27 баллов за всю экзаменационную работу, включая 18 баллов по русскому языку, 5 баллов по истории России, 4 баллла по законодательству Российский Федерации, что соответствует уровню владения знаний для получения вида на жительства.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последней выдан соответствующий сертификат.

Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Также суд считает, что представленное экспертное заключение не может быть положено в основу решения, так как специалист оценивал знания фио не в соответствии критериями для проверки уровня владения русским языком, как иностранным.

При этом, исходя из проведенного специалистом - филологом тестирования следует, что у фио сформированы на минимальном уровне лексико-грамматические навыки, может удовлетворять элементарные коммуникативные потребности в минимальном наборе ситуаций бытовой сферы общения. Тем не менее в выводах указано на недостаточный объем знаний, между тем критерии оценки специалиста не приведены, не указаны конкретные не соответствия установленным критериям по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Выводы специалиста носят предположительный характер, специалиста не является представителем ни одной из тестирующих организаций, указанных в приказе Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481, следовательно, не обладает специальными знаниями для оценки знаний фио, исходя из конкретных обстоятельств дела. Документы специалиста об образовании и квалификации не приложены. Учитывая изложенное, суд признает заключение специалиста, недостоверным доказательством.

Таким образом, достаточных и достоверных доказательств истцом того, что уровень знаний фио не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимого для получения патента на работу в Российской Федерации (уровень сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному), суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ПромЭксперт», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании незаконными действия по проведению тестирования по русскому языку в отношении, признании сертификата о владении русским языков, знании истории России и основам законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство недействительным, обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации выдаче сертификатов сведения выдаче сертификата – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2024 года

Судья фио