Мотивированное решение
Дело № 02а-0400/2024 | Гагаринский районный суд
УИД 77RS0004-02-2024-005215-49
Дело №2а-400/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2024 года.
Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 года
08 мая 2024 года адрес
Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,
с участием представителя административного истца ...фиоА.-Стрельникова В.Ю., представителя административного ответчика Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-400/2024 по административному иску ......... к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании отказа незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
... Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконными и отмене решения административного ответчика об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации от 21.02.2024 №77/03-6870, обязании принять решение о государственной регистрации и совершить действия, необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о ... адрес, взыскании расходов по уплате госпошлины в размере сумма
В обоснование заявленных требований указано, что решением общего собрания членов ... адрес (далее - Организация) от 04.02.2024 года досрочно прекращены полномочия председателя Организации фио и административный истец избран председателем.
08.02.2024 года ... Р.А. обратился с заявлением, с приложением всех необходимых документов, в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве с целью совершения соответствующих регистрационных действий, связанных с его избранием.
В результате обращения получен отказ в государственной регистрации №77/03-6870 от 21.02.2024 года, который основан на Распоряжении №1026 от 19.02.2024 года.
Административный истец считает отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что проведено общее собрание, присутствовало 5 человек, кворум для проведения собрания имелся 80%, что составляет более чем 2/3 голосов от общего числа присутствующих, общее собрание было правомочно принимать решения, считает, решения легитимными, а соответствующие изменения, подлежащими внесению в сведения об Организации регистрирующим органом, поскольку данные решения, в любом случае, приняты необходимым количеством голосов с соблюдением кворума.
Регистрирующий орган ссылается на информацию, полученную от председателя Организации фио, о количестве лиц, принявших участие в заседании высшего органа некоммерческой организации (присутствовали 24 члена вместо 6), недостоверные сведения о вопросах повестки дня и результатах голосования по ним (голосование не проводилось, повестка дня изменена).
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, действующей на основании доверенности, фио, который настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Огласив административное исковое заявление, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца ; соблюдены ли сроки обращения в суд ; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих : полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что Организация зарегистрирована 23.03.2023 года, ИНН 9723194266, ОГРН 1237700228424, сведения о юридическом лице содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель фио фио.
В протоколе общего собрания членов Организации содержится следующая информация: дата проведения заседания- 04.02.2024 года, время начала проведения заседания -16 час.30 мин., время окончания проведения заседания -17 час.30 мин.; Всего в Организации 5 (пять) членов, из 5 (пяти) членов Организации присутствовало 4 (четыре) членов, кворум имеется, 80%, заседание правомочно.
Приняты решения:
об избрании Председателя и секретаря Общего собрания членов Организации;
Об освобождении от занимаемой должности Председателя Организации фио;
Об избрании на должность Председателя Организации ...а ......
Об освобождении от занимаемой должности Ревизора Организации- ...а ......
Об избрании Ревизора Организации Болтаева фио
адресе (месте нахождения) коллегиального постоянно действующего руководящего органа-Совета Организации: адрес, ...
08.02.2024 года ... Р.А. обратился с заявлением, с приложением всех необходимых документов, в Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве с целью совершения соответствующих регистрационных действий, связанных с его избранием. В качестве приложения к заявлению представлен вышеуказанный протокол заседания от 04.02.2024 года.
Распоряжением №1026 от 19.02.2024 года Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве ... адрес в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, отказано.
Согласно уведомлению об отказе от 21.02.2024 №77/03-6870 при рассмотрении документов Организации установлено:
В нарушение требований адрес регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 N 199, в представленном протоколе общего собрания членов от 04.02.2024 №04/02/2024 отсутствуют сведения о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания. В адрес Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве от 07.12.2023 года поступило обращение от Председателя ... адрес- фио, согласно которому в Протоколе общего собрания членов №14/102023 от 14.10.2023 года содержатся недостоверные сведения о количестве лиц, принявших участие в заседании высшего органа некоммерческой организации (присутствовали 234 члена некоммерческой организации вместо 6), недостоверные сведения о вопросах повестки дня и результатах голосования по ним (голосование не проводилось, повестка дня изменена). Таким образом, принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о некоммерческой организации, не представляется возможным. С учетом изложенного, на основании п.п.5 п.1 ст.23 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в государственной регистрации отказано.
Федеральный от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 1, 2).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) (ст. 5).
В силу Федерального закона N 82-ФЗ для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Согласно Федерального закона N 82-ФЗ в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным , представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган.
Из положений Федерального закона N82-ФЗ следует, что общественное объединение обязано в том числе: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13.01.2023 N 10 Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.
Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
Согласно Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).
Исходя из положений Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Таким образом, Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве является уполномоченным органом в области государственной регистрации общественных организаций и наделено правом принимать решения о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.
Проанализировав основания, послужившие отказом для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, и изложенные в оспариваемом Распоряжении, суд полагает, что они являются законными и обоснованными.
Приказом Минюста России от 26.09.2022 N199 утвержден Административный Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Регламент N 199), который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами при создании, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, внесении в их уставы изменений, внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (ст. 1).
Согласно ст. 28 Регламента N 199 все документы для предоставления государственной услуги представляются на русском языке, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявление, уведомление или сообщение, представляемые в Минюст России и его территориальный орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой в соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Протокол (выписка из протокола) заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в устав и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, помимо сведений, указанных в Гражданского кодекса Российской Федерации, должен содержать: в случае проведения заседания в форме съезда (конференции) - сведения об утверждении нормы представительства делегатов, о количестве избранных и фактически присутствующих на заседании делегатов, о соблюдении положений устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания.
Согласно ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
В силу ГК РФ проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств , и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования.
Согласно ГК РФ в протоколе должны быть указаны:
1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;
2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;
6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;
7) сведения о лицах, подписавших протокол.
При наличии информации о том, что на дату проведения общего собрания 14.10.2023 года было 24 члена некоммерческой организации, при отсутствии сведений об исключении членов Организации, число членов, присутствующих на общем собрании 04.02.2024 года в количестве 4 (четырех) человек не может свидетельствовать о наличии кворума.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации являются обоснованными, распоряжение №1026 от 19.02.2024 Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Москве и уведомление об отказе от 21.02.2024 №77/03-6870 вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ...а ... к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании отказа незаконным, обязании совершить действия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.
Судья: Е.И. Гуляева