Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2024-005062-23

Дело №2а-364/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-0364/2024 по административному иску Федерального агентства водных ресурсов к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю фио об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федеральное агентство водных ресурсов обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю фио об отмене постановления, в обоснование требований ссылаясь на то, что в Федеральное агентство водных ресурсов 21.03.2024 поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства №...... в соответствии с которым с Росводресурсов должен быть взыскан исполнительский сбор в размере сумма в связи с неисполнением исполнительного документа. Административный истец не согласен с постановлением, поскольку решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство не может быть исполнено в установленный судом и постановлением срок, в связи с неустранимыми обстоятельствами, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, так как перечень мероприятий на дату вступления решения суда в силу уже был сформирован и утвержден в соответствии с регламентом и графиком. Срок выполнения водохозяйственных мероприятий по предотвращению разрушения берега адрес реки Селенга, протяженностью 45,9 м, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: адрес, СНТ «Весна», адрес (адрес), д. 46 определен Учреждением до конца 2024 года из сумм государственного бюджета. Действия Росводресурсов, осуществляемые совместно с ФГБВУ «Центррегионводхоз» направлены на добросовестное исполнение решения суда, что подтверждается проведенными обследованиями, запланированными мероприятиями по разработке проектно-сметной документации и выполнению водохозяйственных мероприятий по берегоукреплению в виде каменной наброски, что, согласно доводам административного истца, не является уклонением от исполнения решения суда.

На основании изложенного, административный истец просит суд отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024 года (исполнительное производство №... возбуждено на основании исполнительного листа от 13.07.2022 №ФС 040251070), вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем фио.

Представитель административного истца Росводресурсы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представили отзыв, на основании которого просят в удовлетворении заявленных требований отказать, так как постановление вынесено законно и возложенная на административного истца обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансовых средств либо иных условий. Решение до настоящего времени не исполнено.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1, 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Железнодорожного районного суда адрес по делу ... исковые требования прокурора адрес удовлетворены частично и признано незаконным бездействие Федерального агентства водных ресурсов, выразившееся в непринятии мер по предотвращению негативного воздействия вод реки Селенги, в соответствии с требованиями ст. 67.1 ВК РФ и возложена на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по предотвращению разрушения: - берега адрес реки Селенга протяженностью 112,03 метра от д.22 до д.26 по адрес СНТ «Черемушки», проходящей адрес - берега адрес реки Селенга протяженностью 45,9 метров, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: адрес, СНТ «Весна», адрес.

Апелляционным определением Верховного суда адрес от 22.06.2022 по делу №... решение Железнодорожного районного суда адрес от 11.03.2022 по делу №... оставлено без изменения.

10.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по адрес на основании исполнительного листа ФС №040251070 от 13.07.2022 возбуждено исполнительное производство № 34831/23/03025-ИП.

Пунктом 2 названного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса адрес затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

В целях обеспечения своевременного и качественного формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий год и на плановый период, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» Росводресурсы ежегодно утверждают Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий год и на плановый период в части расходов центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений.

Росводресурсы приказом от 01.03.2021 №42 утвердили соответствующий регламент на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

В соответствии с п. 2.8.4 регламента 2021 года ФГБВУ «Центррегионводхоз» в срок до 12.04.2021 рассматривает перечни и заключения (обосновывающие материалы по каждому мероприятию), на основании которых формирует сводные перечни по каждому направлению целевых субсидий и направляет их вместе с заключениями в Росводресурсы в электронном виде.

Росводресурсы приказом от 14.03.2022 №61 утвердили соответствующий регламент на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с п. 2.8.4 регламента 2022 года ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» в срок до 11.04.2022 рассматривает перечни и заключения (обосновывающие материалы по каждому мероприятию), на основании которых формирует сводные перечни по каждому направлению целевых субсидий и направляет их вместе с заключениями в Росводресурсы в электронном виде.

Таким образом, на момент вступления решения суда в силу (22.06.2022) по делу ..., регламент на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов уже был утвержден.

График на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 год утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской фиоадрес 10 марта 2022 года за номером 2263п-П13.

Согласно п. 24 Графика на 2023 год согласованное распределение базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года доводится до главных распорядителей бюджетных средств в срок до 24 июня 2023 года.

Приказом Росводресурсов от 27.07.2023 №164 внесены изменения в перечень мероприятий на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, реализуемых подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями Росводресурсов за счет предоставленных из федерального бюджета субсидий на иные цели, согласно которым разработка проектно-сметной документации по мероприятию «Берегоукрепительные работы некапитального характера на адрес р. Селенга в адрес «Весна» адрес» включена в указанный перечень со сроком завершения в 2024 году.

Срок выполнения водохозяйственных мероприятий по предотвращению разрушения берега адрес реки Селенга, протяженностью 45,9 м, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: адрес, СНТ «Весна», адрес (адрес), д. 46 определен Учреждением до конца 2024 года.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Частью 14 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрены случаи возбуждения исполнительного производства, в которых судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа, к ним относятся, в том числе, постановления судебного пристав-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ, самостоятельным исполнительным документом.

Статьей 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью.

В силу требований  для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Административным истцом 04.08.2023, 17.07.2023, 13.05.2024 в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя направлены ответы на требования, в которых разъяснены все обстоятельства невозможности исполнения требований на основании наличия объективных обстоятельств и отсутствием на то денежных субсидий (средств), выделяемых из федерального бюджета и установления срока исполнения в 2024 году.

При отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным (п. 63 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019).

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из приведенного правового регулирования, установленных судом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что административный истец не уклоняется от исполнения решения суда, предпринимает все меры для его исполнения, но в силу обстоятельств, не зависящих от него, не может приступить к исполнению решения суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 34831/23/03025-ИП, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного постановления от 14.03.2024 года и об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального агентства водных ресурсов к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по адрес ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю фио об отмене постановления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 14.03.2024 года (исполнительное производство №... года возбуждено на основании исполнительного листа от 13.07.2022 №ФС 040251070), вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем фио.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес. в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гуляева Е.И.