Мотивированное решение

Дело №02а-300/2024

УИД77RS0004-02-2022-016178-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 года

16 декабря 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

С участием представителя административного истца фиоГ.-Резепова Е.А., представителя административного ответчика Префектуры Троицкого и адрес фио, представителя заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-300/2024 по административному исковому заявлению ... Префектуре Троицкого и адрес о признании незаконными и отмене пунктов протокола Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио Е.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным и отменить пункты 1.15-1.16 протокола №8 от 25.11.2022 года Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес Префектуры Троицкого и адрес, которыми установлен факт занятия ею земельного участка под размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ограждение с воротами, общей протяженностью около 185 м) по адресу: адрес, адрес.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровым номером ......... используется заявителем на праве аренды до 2055 года. адрес с кадастровым номером ...ринадлежит ООО адрес, участником которого является также заявитель, с долей в уставном капитале в размере 27,724379%. Единственное хозяйственное назначение дороги, проходящей вдоль земельного участка с кадастровым номером ...... является проезд к этому участку, при этом для проезда или прохода третьими лицами не используется. Поскольку земельный участок не разграничен, не стоит на кадастровом учете, находится в собственности адрес, но при этом необходим истцу для эксплуатации земельных участков с кадастровыми номерами ...... ...редставителем ... Департамент городского имущества адрес было подано заявление о получении государственной услуги о предварительном согласовании договора аренды не разграниченного земельного участка, находящегося в собственности адрес без проведения торгов. 24.11.2022 года согласно поступившего ответа Департамента городского имущества адрес №33-5-98560/22-(0)-1 в приеме документов по вопросу предоставления государственной услуги- «предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, адрес, адрес было отказано ввиду наличия противоречивых сведений в представленных документах, поскольку испрашивается принятие решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу :адрес, адрес, адрес. С целью устранения противоречий истец заключил договор на выполнение кадастровых работ, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером ...... Согласно ответа Департамента городского имущества адрес на запрос истца указано, что на испрашиваемый земельный участок в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером ... отсутствует проект межевания.

Согласно протоколу заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес Префектуры Троицкого и адрес от 25.11.2022 года принято решение о признании объектов незаконно размещенными и необходимости демонтажа незаконно размещенного ограждения на вышеуказанном земельном участке, что административный истец полагает незаконным, поскольку установка ограждения не нарушает права и законные интересы иных лиц, при использовании указанной дороги истец предоставляет доступ к земельному участку лицам, уполномоченным для проведения ремонтных работ на коммуникациях, за свой счет производит обслуживание данной дороги, чистит от снега, следит за состоянием дорожного покрытия, что соответствует положениям ст. 210 ГК РФ.

Основываясь на изложенном, административный истец просит суд признать незаконным оформленный протоколом от 25.11.2022 года решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес Префектуры Троицкого и адрес - в связи с отсутствием в настоящее время оформленных земельно-правовых отношений демонтировать незаконно размещенное на земельном участке металлическое ограждение; ГБУ "Автомобильные адрес в случае невыполнения требований организовать мероприятия по демонтажу (освобождению) земельного участка в соответствии с ППМ от 02.11.2012 №614-ПП в адрес 2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского имущества адрес.

Административный истец ... суд для рассмотрения дела не явилась, уведомлена надлежаще, обеспечила явку своего представителя Резепова Е.А., который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Префектуры Троицкого и адрес в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явился, полагал, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, огласив административное исковое заявление, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материале дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п.1.1. 2.1 Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным Префектом адрес Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Основной задачей Окружной комиссии является рассмотрение фактов самовольного строительства (реконструкции) в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с Положения комиссия вправе принимать решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от25.04.2012 №184-ПП « Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес», Государственная инспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес. На Госинспекцию по недвижимости возложено систематическое осуществление обследования (визуальные осмотры, мониторинг) территорий, зданий, сооружений, при проведении которых не требуется взаимодействие с их пользователями. При обнаружении в ходе проведения обследований административных правонарушений Госинспекция по недвижимости уполномочена направлять соответствующие материалы о нарушениях в другие органы государственной власти для принятия мер по пресечению противоправных действий ( п.3.7 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 №1274-ПП адрес «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти адрес по обеспечению законности в сфере имущественно- земельных отношений»).

Из преамбулы Правительства Москвы от 2 ноября 2012 года N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" следует, что указанный нормативно - правовой акт принят в целях защиты прав адрес при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Приложения 1 к названному постановлению Правительства Москвы к незаконно размещенным на земельных участках объектам, не являющимся объектами капитального строительства, относятся объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Согласно Приложения 1 к данному постановлению документами, являющимися основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства; свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для размещения некапитального объекта.

В связи с этим, для применения процедуры отнесения объектов к незаконно размещенным на земельном участке, необходимо прежде всего установление факта нахождения такого объекта на земельном участке, находящемся в собственности адрес, или земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец-Масло Е.Г является собственником земельного участка с кадастровым номером ...... расположенного по адресу :адрес, адрес, уч. 17, что подтверждается записью регистрации права в ЕГРН от 28.04.2005 года.

6 декабря 2022 года в системе электронного документооборота в префектуру поступило письмо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, с приложением акта обследования земельного участка от 05.10.2022 №9113332, фототаблицы, схематического чертежа земельного участка о выявленных незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно информации Госинспекции по недвижимости, изложенной в письме от 06.10.2022 года № ГИН-ИСХ-42065/22 на земельном участке, вблизи земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: :адрес, адрес выявлено размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ограждение с воротами, общей протяженностью около 185 м.), разрешительная документация на установку объекта отсутствует, земельно- правовые отношения не оформлены. Объект обладает признаками самовольной постройки.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес Префектуры Троицкого и адрес от 25.11.2022 ( п.1.15 протокола №8) решения о признании объектов незаконно размещенными; администрации поселения уведомить пользователя объекта о необходимости демонтажа; ГБУ Автомобильные адрес в случае невыполнения требований организовать мероприятия по демонтажу (освобождению) земельного участка в соответствии с ППМ от 02.11.2012 №614-ПП в адрес 2022 года.

Указанное решение Окружной комиссии основано на отсутствии оформленных земельно- правовых отношений на земельный участок, расположенный вблизи земельного участка с кадастровым номером ......

Согласно ГрК адрес общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно сообщения Департамента городского имущества адрес, письмом от 05.06.2023 года Департаментом в адрес заявителя были направлены проекты соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ... ...... земель находящихся в государственной собственности, с расчетом платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности. Подписанные проекты с документами, подтверждающими оплату, в Департамент не поступали, в связи и с чем соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №... №...... земель находящихся в государственной собственности, не заключалось.

Поскольку формирование земельного участка на момент принятия решения и демонтажа конструкций принято не было, в связи с чем, отсутствовали законные основания размещения объектов некапитального строительства на спорном земельном участке.

При принятии решения 25.11.2022 года Окружная комиссия руководствовалась актуальными сведениями на 2022 год о кадастровом учете земельного участка, принадлежащим адрес, права иных лиц в установленном законом порядке на земельный участок оформлены не были, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене п.1.15 протокола от 25.11.20222 года Окружной комиссии, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом на законных основаниях и в соответствии с его компетенцией, нарушений закона, а также прав и свобод административного истца не допущено. В ходе проведения проверки в 2022 году установлено, что на земельном участке возведены объекты, которые в установленном законом порядке оформлены не были, земельный участок, на котором они расположены, принадлежит адрес, в связи с чем, Окружная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что ограждение и пристройка обладают признаками самовольной постройки.

Согласно п.1.16 протокола №8 от 25.11.2022 года Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес установлено следующее.

Согласно информации Госинспекции по недвижимости, изложенной в письме от 08.09.2022 № ГИН-ИСХ-38352/22 по данным Департамента городского имущества адрес и портала Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:27:0029441:231 по адресу: адрес, п Рязановское, адрес им. 1 Мая был предоставлен ООО «Стройсервис» для строительства производственной базы на основании договора аренды от 01.07.2012 № М-11-042358. Договор расторгнут 05.09.2020 года. На момент обследования земельный участок принадлежал на праве собственности адрес. Вид разрешенного использования: под строительство производственной базы. В ходе проведения обследования Госинспекцией по недвижимости установлено, что на участке расположены ограждения (бетонный забор) длиной 15 метров, ограждение (забор из металлических листов с воротами) длиной 25 м., металлический контейнер площадью 16 кв.м., металлический контейнер площадью 20 кв.м., металлический контейнер площадью 8 кв.м., одноэтажное деревянное строение площадью 12 кв.м., одноэтажное строение (будка) площадью 4 кв.м. одноэтажное строение (контейнер) площадью 10 кв.адрес документация на установку объектов отсутствует. Объекты обладают признаками самовольной постройки.

На основании представленных Госинспекцией по недвижимости документов вопрос о занятии земельного участка под размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ограждение общей протяженностью 140 м, металлические контейнеры общей площадью 44 кв.м., строения площадью около 26 кв.м. по адресу: адрес им.1 Мая, земельный участок с кадастровым номером 50:27:0029441:231 был рассмотрен на заседании окружной комиссии от 25.11.2022 года (протокол №8 п.1.16), на которой приняты решения: о признании объектов незаконно размещенными; администрации поселения уведомить пользователя объекта о необходимости демонтажа; ГБУ Автомобильные адрес в случае невыполнения требований организовать мероприятия по демонтажу (освобождению) земельного участка в соответствии с ППМ от 02.11.2012 №614-ПП в адрес 2022 года.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим (часть1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Административный истец в нарушение Кодекса административного судопроизводства не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку факт отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований, поскольку со стороны административного ответчика нарушений требований действующего законодательства допущено не было, законных прав и интересов административного истца не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ... Префектуре Троицкого и адрес о признании незаконным и отмене пунктов протокола Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на адрес, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.

.