Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда первой инстанции: фио

Гр. дело в суде апелляционной инстанции № 33-56326/2024

Гр. дело в суде первой инстанции № 2-3234/2024

УИД 24RS0046-01-2023-005217-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2024 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио

при помощнике судьи фио

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционному представлению прокурора адрес на решение Гагаринского районного суда адрес от 21 июня 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес к ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» о признании сертификата о владении русским языком недействительным, – отказать,

установила:

Прокурор адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №000202562393 от 21.06.2022г., выданного гражданке ...ой ...е ...е, в обоснование иска указано, что в ходе опроса сотрудником согласно экспертному заключению №07/2-13-2023/5327-23-20040001 от 14.07.2023г. ...фио не владеет знаниями, умениями и навыками , необходимым для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному , истории России и основ законодательства РФ и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство.

Представитель прокуратуры адрес в судебное заседание не явился, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в судебное заседание не явился, в адрес суда поступили возражения на исковое заявление.

фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом..

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционном представлении просит прокурор.

Прокурор в заседание апелляционной инстанции явилась, апелляционное представление поддержала.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» по доверенности фио в судебном заседании коллегии просила апелляционное представление оставить без удовлетворения, представила письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст.15.1 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио».

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.06.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» на экзаменационной проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении гражданки адрес фио, по результатам которого выдан соответствующий сертификат №0080400110825 от 21.06.2022 года для целей трудовой деятельности.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фио минимального уровня знаний русского языка.

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последней выдан соответствующий сертификат.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных прокурором адрес исковых требований и в иске отказал.

При этом суд исходил из того, что процедура экзамена, подтвердившего наличие у фио допустимого законодательством уровня знаний русского языка, была соблюдена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен компетентной комиссией как достаточный, имелись основания для выдачи фио сертификата, основания для признания сертификата недействительным отсутствуют.

Судом первой инстанции также принято во внимание и то, что в компетенцию работников прокуратуры и сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков в объеме знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Суд отметил, что поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 840.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Довод апелляционного представления о том, что судом необоснованно отклонено заключение ООО «Лидер», судебной коллегией отклоняется, поскольку действует определенный порядок проведения экзамена по русскому языку с участием иностранных лиц.

На момент сдачи фио экзамена в 2022 году действовало Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824), которое вступило в силу с 01.08.2021 года.

Согласно п.3 Положения № 824 экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизованной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на адрес и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Соответственно, устная речь и письменные способности кандидатов не оцениваются в полном объёме (как оцениваются при сдаче на уровне вида на жительство, разрешение на временное проживание или гражданство). Разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту.

Исходя из вышеизложенного, устная речь и письменные способности лиц, претендующих на получение сертификата, не влияют на результат сдачи или не сдачи тестирования. Сертификат выдается после проверки бланка ответов на тестовые задания, которые иностранные граждане выполняют на камеру без чьей-либо помощи.

Экзамен у фио принимали члены комиссии.

Определить уровень знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата, может только специалист из числа педагогических работников, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года (п. 4 Положения № 824). Привлеченный педагогический работник должен соответствовать в полном объёме пункту 4 Положения № 824.

Письменные контрольные измерительные материалы фио имеются в материалах дела.

В соответствии с п. 14 Положения № 824 проведение экзамена зафиксировано с помощью средств видео- и аудиозаписи на видеоносители со звуком.

Факт заполнения экзаменационных работ непосредственно фио контролировался ответственным за проведение экзамена лицом, находящимся в аудитории по месту проведения экзамена.

Доказательств того, что фио сдавала экзамен не самостоятельно, истцом не представлено.

Умение иностранного гражданина говорить подтверждается тем, что он сообщает свои ФИО, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование. фио успешно справилась с этой задачей.

Ответчиком полностью выполнены требования п.4 Положения № 824. Была создана комиссия из числа работников Университета, обладающих высшим образованием и соответствующей квалификацией и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Таким образом, экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации проведен в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основами законодательства Российской Федерации.

Полномочиями по определению уровня знаний, необходимых для получения иностранным гражданином сертификата обладают исключительно организации, которые указаны в приказе Минобрнауки от 11.06.2021 № 481 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», в число которых входит ответчик. Методист ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. фио» не входит в перечень организаций, поименованных в Приказе № 481. Соответственно, методист данного центра не вправе давать оценку уровню знаний фио

Приведенные в апелляционном представлении доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на доказательствах, надлежаще оцененных по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену принятого по настоящему делу судебного постановления.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда адрес от 21 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 января 2025 года.

Председательствующий

Судьи