Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

адм. дело № 33а-1574/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре Аллахвердиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-275/2024 по административному исковому заявлению Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ОУП ВО «АТиСО» по доверенности Арутюняна Д.А. на решение Гагаринского районного суда адрес от 1 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» (далее - ОУП ВО «АТиСО») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконным решения от 20 декабря 2023 года № 77/03-64603 в части пункта 2 и его отмене.

Требования мотивированы тем, что 1 декабря 2023 года через портал Госуслуг в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве направлены материалы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы - Устав.

20 декабря 2023 года от Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве получено решение об отказе со ссылками на нарушение положений пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

С таким решением административный истец не согласен, поскольку в данном случае применим специальный закон – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Решением Гагаринского районного суда адрес от 1 июля 2024 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Арутюнян Д.А. в интересах административного истца просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, принятое на основании ошибочных выводов суда первой инстанции без учёта всех фактических обстоятельств дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Арутюняна Д.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения представителя административного ответчика фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 1 декабря 2023 года ОУП ВО «АТиСО» через Портал Госуслуг в адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве были направлены материалы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы - Устав Образовательного учреждения профсоюзов Высшего образования Академии труда и социальных отношений.

20 декабря 2023 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве отказано в государственной регистрации изменений со ссылкой на приоритет пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В пункте 1.12.5 Устава, в который не вносились изменения, приведено, что создание или ликвидация филиала либо представительства Академии на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В пункте 2 ответа Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 20 декабря 2023 года № 77/03-64603 следует, что данный пункт Устава противоречит требованиям п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на адрес.

Распоряжением № 9593 от 19 декабря 2023 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве отказано ОУП ВО «АТиСО» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, на основании пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Пунктами 4.3 и 4.4 названной Федерального закона предусмотрено, что основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем, в соответствии с Закона № 129-ФЗ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Такой порядок предусмотрен для некоммерческих организаций, особенности осуществления которого регламентированы положениями Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которым предусмотрены общие положения о некоммерческих организациях.

Однако специальным законом, регулирующим правоотношения сторон, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 10 статьи 27 указанного Закона, создание или ликвидация филиала либо представительства образовательной организации на территории иностранного государства осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиала или представительства, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве противоречит вышеприведенным нормам права.

При таких данных, судебная коллегия считает, что решение суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об удовлетворении требований, признании незаконным пункта 2 решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с обязательством по повторному рассмотрению заявления ОУП ВО «АТиСО».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда адрес от 1 июля 2024 года отменить, принять новое решение, которым требования Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 20 декабря 2023 года №77/03-63603 в части пункта 2.

Обязать Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве повторно рассмотреть заявление Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы – Устав ОУП ВО «АТиСО».

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 марта 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: