Мотивированное решение

Дело №02а-225/2024

УИД77RS0004-02-2024-003092-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2024 года

03 июня 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-225/2024 по административному исковому заявлению ... фио к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

... фио обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию о... года, мотивируя свои требования тем, что административный истец является гражданином Непал, вместе с тем, длительное время проживает в адрес, был зарегистрирован по месту пребывания: адрес, проживает совместно с фио, гражданской РФ, имеют совместного ребенка, в отношении которого он установил отцовство- фио,паспортные данные, имеет постоянное место работы. Оспариваемое решение нарушает его право на уважение семейной жизни, право на труд, право выбора места проживания, гарантированные Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по адрес.

Административный истец ... фио в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по адрес в суд для рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, полагая административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая на то, что в период своего пребывания на адрес трижды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 06 мая 2022 года и 06 мая 2022 года по КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства въезда в Российскую Федерацию либо пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, 05.01.2023 года по ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство. Административный истец не приобрел достаточно устойчивые семейные связи, тяжесть совершенных правонарушений свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации, примененное к административному истцу наказание является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты населения, прав и законных интересов других лиц, оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 29 декабря 2023 года законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес в суд для рассмотрения дела не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено. что ... фио,паспортные данные ...

29 декабря 2023 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в отношении ... фио на основании Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вынесено решение о неразрешении въезда на адрес сроком до 16 мая 2025 года

Основанием для принятия решения явилось совершение ... фио трех административных правонарушений в течение трех лет, а именно: 06 мая 2022 года и 06 мая 2022 года по КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства въезда в Российскую Федерацию либо пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, 05.01.2023 года по ст. 20.1 КоАП РФ мелкое хулиганство. При этом административные штрафы, своевременно оплачены, что подтверждается представленными стороной административного истца сведениями.

Административный истец проживает совместно с гражданской РФ фио, паспортные данные, зарегистрированной постоянно в адрес. по адрес. Имеют совместно ребенка- ... фио, паспортные данные, в отношении которого административным истцом было установлено отцовство, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства, выданного 25 ...

... фио,паспортные данные является воспитанником государственного бюджетного общеобразовательного учреждения адрес « Школа « 121» дошкольной группы Младшая 60а согласно приказа о ...

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Российской Федерации установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства .

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него, в частности, вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации (в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации).

В соответствии с Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию ( Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 2 марта 2006 года N 55-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П, при принятии решения о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О также обращено внимание на то, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде неразрешения на временное пребывание в стране, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности; это предполагает необходимость дифференцированного подхода к публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из анализа данной правовой позиции необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами, свидетельствующими о том, что имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Давая оценку принятому решению, суд приходит к выводу, что оно вынесено в отношении административного истца без учета тех обстоятельства, что ... фио имеет совместного с гражданкой РФ фио ребенка родившего на адрес, мать и ребенок являются российскими гражданами и ввиду запрета на въезд он будет лишен возможности личного с ними общения, при отсутствии со стороны ... фио угрозы общественному порядку и общественной безопасности. Незаключение в установленном порядке брака с гражданкой Российской Федерации не опровергает наличие иных, подлежащих учету обстоятельств по делу, совокупность которых свидетельствует о несоблюдении баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц. В протоколе по делу об административном правонарушении административный истец также указал о наличие у него на иждивении малолетнего ребенка.

Конституционный Суд Российской Федерации в от 7 июля 2023 года N 37-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Федеративной адрес фио" указал, что когда длительный запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию связан исключительно с нарушением срока пребывания в Российской Федерации и иные основания для такого запрета судом не установлены, цели соблюдения миграционных правил во всяком случае не могут рассматриваться судом как превалирующие, если применение запрета с очевидностью лишит иностранного гражданина возможности реализовать свои родительские права в отношении несовершеннолетних детей или заботиться о членах своей семьи и о других близких родственниках, нуждающихся в заботе, и реально ее от него получавших, при невозможности либо затруднительности воссоединения семьи на территории другого государства.

Принимая во внимание положения международных правовых актов, национального законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также учитывая, что административный истец приобрел достаточно устойчивые социальные связи на адрес, при этом тяжесть совершенных ... фио правонарушений не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации, суд приходит к выводу, что примененное к административному истцу наказание не является оправданной крайней мерой, соразмерной преследуемой цели защиты населения, прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, оспариваемое решение о неразрешении ... фио въезда в Российскую Федерацию о... года законным и обоснованным не является, учитывая также наличие у административного истца несовершеннолетнего ребенка.

Исполнение оспариваемого решения ОВМ ОМВД России по адрес повлечет серьезное вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни, не отвечающее критериям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и отмене решения ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию о... года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... фио к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, удовлетворить.

Отменить решение начальника ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию о... ... фио,паспортные данные ...

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гуляева