Решение

УИД 24RS0032-01-2023-004585-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 15.05.2024

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Голубковой А.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2741/2024 по иску Прокуратуры адрес в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», ООО «ПромЭксперт» о признании действий незаконными, признании сертификата на значение русского языка недействительным, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Истец Прокуратура адрес обратилась в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», ООО «ПромЭксперт» о признании действий незаконными, признании сертификата на значение русского языка недействительным, обязании.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в рамках проведенной проверки было установлено, что фио русским языком как иностранным не владеет, не знает историю России и основы законодательства Российской Федерации на уровне, достаточном для получения вида на жительство. Согласно заключению эксперта ООО «Лидер» № 5 от 11.09.2023 фио в ходе сдачи субтеста «Чтение» с трудом прочитал основную идею, не смог участвовать в его обсуждении; в ходе сдачи субтеста «Аудирование» понял на слух основную информацию, содержащуюся в монологических высказываниях, но не понял содержание всех фраз и диалогов, не выразил с достаточной полнотой и точностью свое отношение к фактам, событиям, изложенным в высказываниях; в ходе сдачи субтеста «Письмо» показал, что плохо владеет русской графикой, не владеет навыками письменной речи, не умеет создавать письменные связанные высказывания, не знает требований к оформлению деловых бумаг; в ходе сдачи субтеста «Говорение» показал, что не умеет инициировать, поддерживать и завершать диалог, изменить его в соответствии с собственными коммуникативными намерениями, не умеет выражать согласие или несогласие, отказ, разрешение или запрещение, неуверенность, давать совет, высказывать предложение и пожелание; в ходе субтеста «Лексика. Грамматика» показал, что может удовлетворять лишь элементарные коммуникативные потребности в минимальном наборе ситуаций бытовой сферы общения. Согласно выводам эксперта фио не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным действия ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» и ООО «ПромЭксперт» по проведению тестирования по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении фио; признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 010401304451 (регистрационный № 000202314916, дата выдачи 25.10.2021), выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» фио (паспортные данные) недействительным; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче сертификата № 010401304451 (регистрационный № 000202314916, дата выдачи 25.10.2021).

Истец в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения на основании которых просил в удовлетворении требований отказать.

Ответчик ООО «ПромЭксперт» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений по делу не заявляли.

Третьи лица фио, ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, извещались судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, от ГУ МВД России по адрес поступили письменные объяснения в которых просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Суд, огласив исковое заявление, возражения на него, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В части 1 статьи 45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

В соответствии с ч.4 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации. Формы сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, технические требования к такому сертификату и порядок его выдачи утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе указанных в настоящем пункте требований к минимальному уровню знаний, соответствующему цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, а также периодичность пересмотра таких контрольных измерительных материалов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

Так, согласно подп «а» п. 2 указанных требований, лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно в том числе по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.).

На основании ч.2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ и приказа Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 сертификат, указанный в п.1 ч.1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ выдается на адрес либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

В соответствии с п. 2, п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 824, экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

В соответствии с п. 2 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 840, лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.).

Как следует из материалов дела, на основании проведенной прокурорской проверки было установлено, что между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» и ООО «Промэксперт» был заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 07.06.2021 № 16-15/55.

22.10.2021 тестирование по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России на адрес ВО «Государственный институт русского языка им. фио» по адресу: адрес комиссаров, д.44, оф.4 прошел гражданин адрес, которому 25.10.2021 выдан сертификат № 010401304451 (регистрационный № 000202314916, дата выдачи 25.10.2021), подтверждающий владение русским языком, знанием истории России и основ законодательства России.

Согласно заключению эксперта ООО «Лидер» № 5 от 11.09.2023 фио в ходе сдачи субтеста «Чтение» с трудом прочитал основную идею, не смог участвовать в его обсуждении; в ходе сдачи субтеста «Аудирование» понял на слух основную информацию, содержащуюся в монологических высказываниях, но не понял содержание всех фраз и диалогов, не выразил с достаточной полнотой и точностью свое отношение к фактам, событиям, изложенным в высказываниях; в ходе сдачи субтеста «Письмо» показал, что плохо владеет русской графикой, не владеет навыками письменной речи, не умеет создавать письменные связанные высказывания, не знает требований к оформлению деловых бумаг; в ходе сдачи субтеста «Говорение» показал, что не умеет инициировать, поддерживать и завершать диалог, изменить его в соответствии с собственными коммуникативными намерениями, не умеет выражать согласие или несогласие, отказ, разрешение или запрещение, неуверенность, давать совет, высказывать предложение и пожелание; в ходе субтеста «Лексика. Грамматика» показал, что может удовлетворять лишь элементарные коммуникативные потребности в минимальном наборе ситуаций бытовой сферы общения. Согласно выводам эксперта фио не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст.38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ст.157 ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Доводы Истца o том, что фио не владеет русским языком, a также не знает истории России и основ законодательства Российской Федерации являются голословными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Нарушений процедуры сдачи экзамена не установлено. Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих сдачу фио экзамена c помощью экзаменатора, суду не представлено.

К приложенному к исковому заявлению Истца, заключению эксперта (далее - Заключение), суд относится критически и не принимает его как доказательство, поскольку выводы, изложенные в нем, носят предположительный характер и противоречат действительности.

В соответствии с Положением, контрольные измерительные материалы (далее - КИМ) разработаны Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный институт педагогических измерений» (далее - ФГБНУ «ФИПИ»).

Вместе с этим ФГБНУ «ФИПИ» разработаны критерии оценивания результатов, полученных в ходе экзамена (далее - Критерии). Компетенциями по оцениванию результатов экзамена наделены только организации, поименованные в перечне, согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 №481.

Как следует из положений ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Однако, эксперт ООО «Лидер», проводящий тестирование не является представителем ни одной из 14 тестирующих организаций, указанных в приказе Минобрнауки России от 11.06.2021 №481 и не обладает компетенциями объективного оценивания.

Истец также не обладает специальными познаниями в сфере образования и не уполномочен производить оценку уровня знании по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации необходимого для выдачи сертификата.

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии - педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Прокуратуры адрес в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», ООО «ПромЭксперт» о признании действий незаконными, признании сертификата на значение русского языка недействительным, обязании – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024.

Судья А.А. Голубкова