Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2024-002704-16

Дело № 2-2838/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 22 мая 2024 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Тарбаевой И.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2838/2024 по иску прокурора адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», фио «Изучения языков «Лингвистический центр» о признании недействительным сертификата,

  установил:

Прокурор адрес, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к фио «Изучения языков «Лингвистический центр», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата № 000202551008 от 19.05.2022 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину фио, указав в обоснование заявленных требований, что согласно заключению эксперта № 2 от 17.08.2023 фио не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в судебное заседании явилась, просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.

Ответчик фио «Изучения языков «Лингвистический центр» и третьи лица фио, ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 45 ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст. ст. 21, 27).

В соответствии со Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей , иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в , и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 № 1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 № 856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио».

В соответствии со ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями Конституции РФ и ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом оспаривается действительность сертификата № 000202551008 от 19.05.2022 о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного гражданину адрес фио, поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Из материалов дела усматривается, что 17.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» на экзаменационной площадке, представленной организацией-заказчиком фио «Изучения языков «Лингвистический центр» проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении гражданина адрес, паспортные данные, по результатам которого выдан соответствующий сертификат в целях получения вида на жительство.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фио минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России на уровне, соответствующем цели получения, в подтверждение чего представлено заключение эксперта ООО Исследовательская компания «Лидер» № 2 от 17.08.2023.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Правительства РФ от 31.05.2021 № 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение вида на жительство, должно:

а) по русскому языку как иностранному дополнительно к требованиям, предусмотренным абзацами вторым - десятым подпункта «а» пункта 3 настоящих требований:

знать разные варианты этикетных фраз, способов сообщить информацию, направлять общение и давать оценку, а также правильно употреблять их в общении;

понимать на слух информацию, содержащуюся в сообщении собеседника, тему, главную и дополнительную информацию;

понимать на слух содержание всех фраз собеседников, определять цели общения всех участников диалога;

уметь реагировать на высказывания собеседника, используя соответствующие по смыслу слова и словосочетания, инициировать, поддерживать и завершать диалог, изменять его в соответствии с собственными коммуникативными намерениями и ситуацией общения;

б) по истории России знать:

основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией;

имена выдающихся деятелей Российской империи, Союза Советских адрес и Российской Федерации в сфере науки и культуры;

основные национально-культурные и религиозные традиции российского общества;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основы конституционного строя Российской Федерации;

основные принципы трудового, гражданского и семейного права Российской Федерации;

правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, постоянного проживания на адрес;

сроки постановки на миграционный учет;

перечень документов, необходимых для законного проживания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности;

основания аннулирования вида на жительство в Российской Федерации;

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что экзамен у фио принимали члены комиссии - педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Судом исследовалась видеозапись проведения экзамена. Нарушений процедуры проведения экзамена судом не установлено.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат.

К представленному стороной истца заключению эксперта ООО Исследовательская компания «Лидер» № 2 от 17.08.2023 суд относится критически, поскольку выводы, изложенные в нем, носят предположительный характер.

В соответствии с Положением контрольные измерительные материалы разработаны Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный институт педагогических измерений».

Вместе с этим ФГБНУ «ФИПИ» разработаны критерии оценивания результатов, полученных в ходе экзамена. Компетенциями по оцениванию результатов экзамена наделены только организации, поименованные в перечне, согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481.

Согласно выписке из ведомости экзамена фио сдавал экзамен на уровень ВЖ 17.05.2022.

Общий максимальный первичный балл за всю экзаменационную работу равен 42. Условием выдачи иностранному гражданину и лицу без гражданства Сертификата на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство в Российской Федерации, является успешно сданный экзамен: получение участником не менее 21 балла за выполнение экзаменационной работы (из них не менее 15 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не мене 3 баллов за ответы на задания по истории России, не менее 3 баллов за ответы за задания по основам законодательства Российской Федерации).

Как следует из выписки из ведомости экзамена, фио набрал 25 баллов за всю экзаменационную работу, из них: по русскому языку как иностранному — 19 баллов, по истории России – 3 балла, по основам законодательства РФ – 3 балла.

Таким образом, фио успешно сдал экзамен на уровень, соответствующий цели получения вида на жительства.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как установлено судом, эксперт ООО Исследовательская компания «Лидер» не является представителем одной из 14 тестирующих организаций, указанных в приказе Минобрнауки России от 11.06.2021 № 481 и не обладает компетенциями объективного оценивания, в связи с чем представленное истцом заключение эксперта не может являться надлежащим доказательством по настоящему делу.

Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному. Достаточных и достоверных доказательств того, что уровень знаний фио не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства для получения вида на жительство, суду не представлено.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Правительства РФ от 31.05.2021 № 840.

Нарушений процедуры сдачи экзамена не установлено. Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих сдачу фио экзамена c помощью экзаменатора, материалы дела не содержат.

Доводы истца o том, что фио не владеет знаниями, умениями и навыками, необходимыми для успешной сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, и не может являться лицом, претендующим на получение вида на жительство, отклоняются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь - ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», фио «Изучения языков «Лингвистический центр» о признании недействительным сертификата, выданного фио, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2024 года.

Судья фио