Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

В суде первой инстанции дело № 2-3621/2024

В суде апелляционной инстанции дело № 33-10648/2025

УИД 77RS0004-02-2024-002110-52

Апелляционное определение

10 марта 2025 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шокуровой Л.В.,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником Бураевой А.Е.,

с участием прокурора фио,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шокуровой Л.В. апелляционное представление и.о. прокурора адрес фио на решение Гагаринского районного суда адрес от 07 июня 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Штаб», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации – отказать,

установила:

Прокурор адрес, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчикам ООО «Штаб», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» с иском о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 0080400393129 от 06.07.2023, выданного гражданке адрес фио, обосновывая тем, что указанный сертификат послужил основанием для обращения фио 28.07.2023 в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по адрес за получением патента для осуществления трудовой деятельности на территории адрес, однако в ходе опроса сотрудником ОВТМ УВМ ГУ МВД России по адрес фио не смогла подтвердить знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу и патента, объяснение дано с помощью и в присутствии переводчика.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которыми и.о. прокурора адрес фио подал апелляционное представление, указывая на то, что решение суда первой инстанции является незаконным.

Прокурор фио на судебное заседание апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционного представления поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» по доверенности фио на судебное заседание апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционного представления не признала.

Представитель ответчика ООО «Штаб» на судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МВД России по адрес на судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, фио... на судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с ч.4 ст.15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио».

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

Согласно п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

На основании Приказа Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Судом первой инстанции установлено, что 06.07.2023 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» на экзаменационной площадке, представленной организацией-заказчиком Института ООО «Штаб» по адресу: адрес, 111, проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении гражданки адрес фио Дипрабо Хайруллоевны, паспортные данные, по результатам которого выдан сертификат № 0080400393129, срок действия до 05.07.2026, о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, на основании выданного сертификата фио 28.07.2023 обратилась в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по адрес за получением патента для осуществления трудовой деятельности на территории адрес.

Прокурор обратился в суд первой инстанции с иском о признании недействительным сертификата № 0080400393129 от 06.07.2023, выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» гражданке адрес фиоХ, обосновывая тем, что указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена, после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у фио минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации», согласно которым лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, не разрешение въезда в Российскую Федерацию).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что экзамен у фио принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео - и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы, комиссия оценила уровень знаний фио по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, в связи с чем, ей был выдан соответствующий сертификат.

Судом первой инстанции исследовалась видеозапись процедуры сдачи экзамена, нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Штаб», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выданного фио, поскольку представленные доказательства с достоверностью не подтверждают отсутствие знаний у фио минимальных знаний русского языка, при этом прокурор и сотрудники МВД России не обладают специальными познаниями в области определения степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, достаточных и достоверных доказательств того, что уровень знаний фио не соответствует необходимому в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимого для получения патента на работу в Российской Федерации (уровень сдачи экзамена по русскому языку, как иностранному), не представлено, кроме того, поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840, а ссылки истца на положения ст. 169 ГК РФ с учетом предмета настоящего разбирательства являются необоснованной.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на указанных нормах закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях, с учетом всех представленных доказательствах, исследованных и оценённых судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционного представления о том, что сертификат от 06.07.2023 № 0080400393129 от 06.07.2023, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» гражданке адрес фио, подлежит признанию недействительным, а запись в Книге регистрации и выдаче сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ подлежит исключению как результат ничтожной сделки, совершенной с целью заведомо противной основам правопорядка, судебная коллегия отклоняет, поскольку доводы апелляционного представления повторяют доводы искового заявления, выводы суда первой инстанции основаны на исследованных судом всех доказательствах в совокупности, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, изложены в решении суда и являются обоснованными.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» пояснила, что уровень, на который сдавала экзамен фио не предполагает необходимости говорить и писать, поскольку по действующему законодательству для получения патента экзаменационные тесты с ответами на них находятся в открытом доступе, в связи с чем, любой человек может выучить ответы на тесты и сдать экзамен.

Доводы апелляционного представления о том, что решение суда первой инстанции является незаконным, судебная коллегия не принимает, поскольку проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, выводы, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, решение по делу вынесено правильное, законное и обоснованное, отвечающее требованиям ст. ст. 194-198 ГПК РФ.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически они выражают несогласие прокурора, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие обстоятельства судом при рассмотрении апелляционного представления, не установлены, в связи с чем, требования апелляционного представления об отмене решения не подлежат удовлетворению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 07 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 марта 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: