Мотивированное решение

Дело № 02а-177/2024

УИД №77RS0004-02-2024-001971-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2024 года

Решение в окончательной форме принято 22 апреля 2024 года

18 апреля 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-177/2024 по административному иску ... адрес о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Фомина М.В. обратилась в суд с административным исковым заявляем к ответчику адрес УСЗН ОА адрес о признании незаконным решения от 16.01.2024 №003200323769 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуг «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 16 лет», возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.

Заявленные требования мотивированы тем, что, являясь многодетной семьей адрес и проживающей в адрес, Фомина М.В. обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия в форме ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 18 лет, однако, оспариваемым решением в предоставлении государственной услуги было отказано в соответствии с п. 2.10.1.6 Административного регламента предоставления государственных услуг адрес по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП, ввиду отсутствия у Фоминой М.В. и ребенка фио регистрация по месту жительства в адрес. Административный истец с данным решением не согласна, считает его незаконным.

Административный истец Фомина М.В. в суд для рассмотрения дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Административный ответчик в суд для рассмотрения дела не явился, о рассмотрении дела извещен судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, Фомина М.В. является матерью троих несовершеннолетних детей: фио паспортные данные, фио,паспортные данные, фио, паспортные данные. Проживают в адрес по адресу адрес. Решением адрес УСЗН ОА адрес от 16.01.2024 №003200323769 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по назначению пособия, предусмотренного Правительства Москвы от 12 апреля 2022 N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в адрес" ввиду отсутствия у фиоВ и ее ребенка фио регистрации по месту жительства в адрес.

Отказ мотивирован тем, что законодательство адрес связывает право граждан на получение мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, с наличием у гражданина места жительства в адрес, которое является основанием для возникновения у гражданина права на получение гарантированных мер социальной поддержки и соответствующей обязанности по реализации этого права, а установление наличия места жительства невозможно без документального подтверждения факта нахождения гражданина по месту жительства в адрес.

Основания отказа заключается в том, что регистрация гражданина по месту пребывания в адрес не свидетельствует о приобретении гражданином статуса лица, местом жительства которого является адрес, справка о временной регистрации по месту пребывания не указывает на постоянный характер их места жительства в адрес, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для предоставления государственной услуги.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (, Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на адрес (, Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.

В адрес отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей, регулируются адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка".

Действие этого адрес распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в адрес ( Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка").

Согласно Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации данного .

В соответствии со Закона адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка" условия и порядок назначения ежемесячного пособия на ребенка, в том числе с применением критериев нуждаемости, размер ежемесячного пособия на ребенка и сроки индексации устанавливаются Правительством Москвы.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка в адрес регламентируется Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП "О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка".

Согласно п.1.4.2. Положения, ежемесячное пособие назначается и выплачивается, в частности, одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка либо единственному родителю (усыновителю, опекуну, попечителю) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка, если заявитель и ребенок, на которого назначается ежемесячное пособие, имеют место жительства в адрес.

Согласно п. 2.3.1 "Административного регламента предоставления государственных услуг адрес по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (Приложение 3 к Постановлению Правительства Москвы от 12.04.2022 г. N 553-ПП) полномочия по предоставлению государственных услуг по назначению ежемесячных пособий на детей в адрес осуществляются Департаментом труда и социальной защиты населения адрес в лице отдела социальной защиты населения управления социальной защиты населения административного округа адрес (адрес) по месту жительства заявителя в адрес.

Согласно материалам дела, административный истец Фомина М.В. имеет временную регистрацию на срок с 20.06.2023 года по 20.06.2024 года по месту жительства по адресу: адрес (свидетельство №1314 о регистрации по месту пребывания).

фио, паспортные данные имеет временную регистрацию на срок с 20.06.2023 год по 20.06.2024 года по месту жительства по адресу: адрес (свидетельство №1313 о регистрации по месту пребывания).

фио, паспортные данные зарегистрирована по адресу: адрес (свидетельство о регистрации по месту жительства №449/1276, выдано к документу свидетельство о рождении XII-МЮ №516397).

фио, паспортные данные зарегистрирована по адресу: адрес (свидетельство о регистрации по месту жительства №449/1276, выдано к документу свидетельство о рождении X-МЮ №654594).

фио,паспортные данные зарегистрирован постоянно по достижении 16 лет с 20.02.1998 года по адресу: адрес.

В подтверждение факта проживания истцом представлены сведения о том, что фио с 02.07.2019 года, фио с 13.11.2020 года, фио с 03.05.2022 года наблюдаются в ...

фио является обучающимся 7-Е класса ГБОУ школы № 1273. фио посещает группу №9 отделение дошкольного образования ... Департамента образования и науки адрес. фиоР посещает группу №9 отделение дошкольного образования ... Департамента образования и науки адрес.

Как многодетной семье решением адрес от 28.06.2023 года им предоставлена государственная услуга:

- ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни как семьям имеющих трех и более детей;

- компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

-компенсационная выплата за пользование телефоном.

В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона ( Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания ( Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства ( Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания Гражданского кодекса Российской Федерации, и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации ( Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Положения федерального законодательства, закрепленные нормами Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского Российской Федерации, из которых следует, что регистрация по месту жительства не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации предусмотренных законом прав гражданина, во взаимосвязи с нормами регионального законодательства адрес, регулирующими отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, осуществляемыми в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей, административным ответчиком к спорным отношениям применены в нарушение действующего законодательства.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в от 28.11.2022 N 5-КГ22-93-К2.

Таким образом, факт проживания подтвержден доказательствами, предоставленными административным истцом, что опровергает доводы административного ответчика об отсутствии оснований для назначения пособия ввиду отсутствия регистрации в адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ... адрес о признании отказа незаконным, удовлетворить.

Обязать адрес рассмотреть вопрос о предоставлении ... государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 8 до 16 лет».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.