Мотивированное решение

Дело № 2а-163/2024

УИД 77RS0004-02-2024-001616-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года адрес

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2024 года

Решение в окончательной форме принято 13 сентября 2024 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием административного истца ....Н., представителя административного истца ....Н.- фио, представителя административных ответчиков -помощника Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио, представителя заинтересованного лица ООО «СИБУР»-фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-163/2024 по административному исковому заявлению фио...фио к Прокуратуре адрес, Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

....Н. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействия Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес по рассмотрению обращений и жалоб фио, обязать Гагаринскую межрайонную прокуратуру адрес вынести представление в адрес Государственной инспекции труда адрес с требованием о проведении проверки в отношении ООО «СИБУР» по основаниям и фактам нарушений, изложенных в заявлении, привлечь к ответственности виновных лиц Государственной инспекции труда адрес в связи с незаконным отказом в проведении проверки по ее заявлению.

В обоснование требований указала, что 16.08.2010 года между ...... заключен трудовой договор №141. 18.04.2018 года членом Правления- Директором функции Общекорпоративные сервисы и органы управления ООО«СИБУР» фио на общем собрании было объявлено об организационных изменениях, в соответствии с которыми на ....Н. возложена функция руководителя. При этом, документального подтверждения возложения указанной функции и доплат не последовало, несмотря на неоднократные запросы со стороны административного истца, объективных причин отказа не представлено. ....Н. была выдвинута на должность руководителя за 9 лет успешной работы, ее выбрали из 2-х кандидатов по причине высоких оценок тестирования. фио отказала ....Н. в повышении должности и доплат, не представив объективных причин отказа, подтверждением чего является диктофонная запись в офисе здания и переписка в корпоративной почте. Со стороны ООО « СИБУР» имелось существенное нарушение законных прав и интересов, а именно: отказ от официального оформления кадровых документов, подтверждающих назначение ....Н. на должность руководителя; неправомерное поручение дополнительной работы при отсутствии указанных выше кадровых документов ;невыплаты заработной платы ....Н. в связи с выполнением ею дополнительно возложенных обязанностей как руководителя; изготовление заведомо ложных документов( фальсификация), а именно: приказов об изменениях организационных или технологических условий труда, так как организационные изменения и снижение размера заработной платы коснулись только фио; приказ от 25.10.2019 года №25.10/001-ШР и уведомление об изменениях определенных сторонами условий трудового договора, по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, указанные документы получила только ....Н. При этом там должны были указанные иные сотрудники, которых касались данные изменения, но они не указаны. 30.01.2020 года ....Н. обратилась в Государственную инспекцию труда адрес. 04.02..2020 года из Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес поступил ответ о том, что жалоба перенаправлена в адрес ГИТ адрес и в Гагаринскую межрайонную прокуратуру .06 мая 2020 года повторно пришел ответ из Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес о перенаправлении жалобы в ГИТ, а также повторно были направлены обращения 14 и 26 мая 2020 года. Ответ из ГИТ получен только в июне, датирован 05 июня 2020 года. 05.06.2020 года ....Н. обратилась в Генеральную прокуратуру РФ о том, что жалоба перенаправлена в Прокуратуру адрес. 15.09.2020 года Прокуратура адрес сообщила о перенаправлении жалобы руководителю ГИТ адрес. В ответ на полученную жалобу ГИТ направила письмо от 09.11.2020 об отсутствии оснований для требуемой проверки. 16.12.2020 ....Н. направила жалобу в Следственный комитет с требованиями проведения проверки. 19.01.29021 г. Следственный комитет перенаправил жалобы руководителю Гагаринского межрайонного следственного отдела адрес. 26.02.2021 года ГИТ возвратила полученные документы в Гагаринский межрайонный следственный отдел адрес сославшись на отсутствие обращения заявителя. 07.04.2021 года ....Н. повторно направила требование о проведении проверки в ГИТ, Гагаринский межрайонный следственный отдел адрес и Министерство труда и социальной защиты населения. Гагаринский межрайонный следственный отдел адрес в письме от 21.04.2021 года, а также Министерство труда и социальной защиты населения РФ от 23.04.2021 года сообщило о перенаправлении жалобы в адрес ГИТ с требованиями проверки доводов заявителя-....Н. В апреле-мае 2021 года ГИТ предоставило письмо с отказом проведения проверок 01.06.2021 года юрист ООО « СИБУР» сообщил представителю ....Н. что проведение проверок по жалобам фио не будет. 15.07.2021 года ....Н. направила жалобы Руководителю Федеральной службы по труду и занятости, Министерству труда и социальной защиты РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ. 06.06.2022 года направлена жалоба в Администрацию Президента РФ. Административный истец систематически пытается восстановить свои нарушенные права, привлечь к ответственности ООО «СИБУР» посредством обращений в ГИТ, Гагаринскую межрайонную прокуратуру и другие государственные органы, однако со стороны Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес не проведено никаких проверок, и не получено ответов, только отписки.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура адрес, в качестве заинтересованного лица-ООО «СИБУР».

Административный истец ....Н., представитель административного истца в суд для рассмотрения дела явились, административный иск поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков –помощник Гагаринского межрайоного прокурора адрес фио в суд для рассмотрения дела явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «СИБУР» фио возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.09.2021 года в Гагаринскую межрайонную прокуратуру адрес поступило обращение ....Н., зарегистрированное за №ОГР-129080-21 о несогласии с действиями должностных лиц Гагаринского МРСО СУ по адрес ГСУ СК России по адрес.

В ходе которого данного обращения установлено, что в Гагаринский МРСО СУ по адрес ГСУ СК России по адрес 12.02.2021 года за вх.№216/2-р-21 из ГСУ СК России по адрес поступило Интернет- обращение ....Н., по результатам которого 12.02.2021 года за исх.№1р-21 обращение направлено в ГИТ адрес, а также 21.04.2021 года поступило обращение ....Н., по результатам рассмотрения которого 21.04.2021 за исх.1р-21/1117 обращение направлено в ГИТ адрес. Кроме того в Гагаринский МРСО СУ по адрес ГСУ СК России по адрес 05.08.2021 года поступило обращение ....Н. по результатам рассмотрения которого 05.08.2021 года за исх.1р-21/2157 обращение направлено в Федеральную службу пол труду и занятости РФ, о чем ....Н., была уведомлена Гагаринским МРСО СУ по адрес ГСУ СК России по адрес.

По результатам рассмотрения данного обращения и.о. первого заместителя межрайонного прокурора фио в адрес заявителя направлен письменный ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Аналогичное обращение поступило в Гагаринскую межрайонную прокуратуру адрес 15.09.2022 за № ОГР-204823-22. по вопросу нарушения трудового законодательства и по др. вопросам.

Заместителем прокурора Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес фио жалоба рассмотрена по существу изложенного в ней, мотивированный ответ N2622ж-2021/20450048/Он2683-21 от 20.09.2022 года, направлен в адрес заявителя 26.09.2022 года. Из содержания ответа усматривается, что изложенные в обращении доводы относятся в компетенции Государственной инспекции труда, в связи с чем копия обращения ....Н. направлена в ГИТ адрес для рассмотрения по существу.

Так же 05.09.2023 года в Гагаринскую межрайонную прокуратуру адрес за №ВО-51077-23-20450016 поступило обращение. ...фиоН по вопросу нарушения трудовых прав.

По результатам рассмотрения данного обращения ....Н. 08.09.2023 года исх2622ж-2021/20450048/Он4760-23 зам. межрайонного прокурора адрес фио дан мотивированный ответ, разъяснен порядок обращения в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов и разъяснено, что на основании ст.353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, осуществляются Федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Так же, судом установлено, что Гагаринским районным судом адрес от 28.08.2020 года было рассмотрено гражданское дело № 2-2543/2020 по иску ....Н. к ООО «СИБУР» об обжаловании приказа от 26.09.2019 №26.09/0001-Д о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, обжаловании приказа от 30.09.2019 № 30 09/0001-Д о наложении дисциплинарного взыскания виде выговора, обжаловании приказа от 25.10.2019 №25.10/0001-ЩР и Уведомления об изменении определенных условий труда, обжалования неправомерного поручения дополнительной работы без оформления и доплат, обжалование неправомерного снижения премии по субъективным причинам, невыплаты премии за адрес 2019 года и годовой премии за 2019 год, обжалование недостоверности характеристики в отношении ....Н., выданное ее непосредственным руководителем, обжалование приказа о прекращении трудового договора, о восстановлении на работе в ООО «СИБУР», перечислении премии за 2018 год, квартальных и годовых премий за 2019 год, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда.

По результатам рассмотрения данных требований определением Гагаринского районного суда адрес от 28.08.2020 года было утверждено мировое соглашение, заключенное между ...... по условиям которого ....Н. в полном объеме отказалась от заявленных требований. Мировое соглашение исполнено.

После исполнения мирового соглашения ...фиоН в ООО «СИБУР» не обращалась.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно , , Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется Федеральным от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Согласно Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с названным положением, а также Федеральным от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на адрес, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации .

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций определены, в том числе, и Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Принятие мер прокурорского реагирования в силу положений названного Федерального "О прокуратуре" является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

Инструкции закрепляет требование об обязательном рассмотрении обращений, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации, и определяет перечень решений, которые могут быть приняты по результатам их предварительного рассмотрения; а Инструкции определяет, какие решения могут быть приняты по итогам рассмотрения обращения.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом.

Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом .

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы .

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания незаконными оспариваемых действий, равно как и факты нарушения прав административных истца, не установлены.

Обращение административного истца рассмотрены Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес в пределах полномочий, по каждому обращению исследованы письменные документы, даны мотивированные ответы с указанием порядка их обжалования.

По обращениям, в которых содержались доводы, разрешение которых не входило в компетенцию прокуратуры, административным ответчиком на основании Федерального закона N 59-ФЗ и Инструкции N 45 направлены в ГИТ адрес для рассмотрения по существу, которые в установленном законом порядке были разрешены, о чем административному истцу даны соответствующие ответы.

Несогласие административного истца с содержанием ответов на обращения само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений.

Оснований для внесения представлений в адрес ГИТ адрес не подлежит удовлетворению, поскольку не входит в полномочия Гагаринской межрайонной прокуратуры адрес. Прокурор самостоятельно определяет необходимость внесения той или иной меры прокурорского реагирования в рамках проведенных проверок соблюдения федерального законодательства.

С учетом совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика соответствуют положениям действующего законодательства, не нарушают права и законные интересы административного истца. Ответы на заявления и жалобы административного истца даны уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции в соответствии с требованиями Федерального от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45; действия по перенаправлению обращений административного истца в фиоадрес соответствуют требованиям закона, поскольку разрешение постановленных в обращениях вопросов входило в компетенцию фиоадрес, административным ответчиком по каждому обращению административному истцу даны мотивированные ответы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио...фио к Прокуратуре адрес, Гагаринской межрайонной прокуратуре адрес о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.