Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Колесникова Н.П. дело № 7-15907/2024

РЕШЕНИЕ

9 октября 2024 года город Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

с участием прокурора Триполевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ЖСК «Серпухов» на постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2024 года, которым

жилищно-строительный кооператив «Серпухов», ОГРН , ИНН , юридический адрес: адрес признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

12 января 2024 года первым заместителем Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы младшим советником юстиции Тюняевым Ю.Р. в отношении ЖСК «Серпухов» (далее также – Кооператив) было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит Кооператив в лице своего законного представителя - председателя Правления Гусаровой О.И. в жалобе, ссылаясь на то, что Гусарова О.И. не могла подать запрошенные документы, поскольку обратилась с заявлением-жалобой на требование Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы о предоставлении информации в прокуратуру г. Москвы, также находилась на больничном.

Законный представитель ЖСК «Серпухов» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещён (ИПО 80408099922986), о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела в суд не направил.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ЖСК «Серпухов» в порядке ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего постановление суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а жалобу – не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лица, умышленное не выполнившего законные требования, в том числе прокурора.

Согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела усматривается, что ЖСК «Серпухов» 27 ноября 2023 год в 00 час. 01 мин. не представило в Гагаринскую межрайонную прокуратуру г. Москвы информацию, указанную в требовании Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 16 ноября 2023 года № 7-07-2023/2128-23-20450048, в установленный срок, чем нарушило требования ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Указанные действия (бездействие) квалифицировано судом первой инстанции по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Кооператива в его совершении, вопреки доводам жалобы, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 января 2024 года, составленным в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ; требованием Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 16 ноября 2023 года № 7-07-2023/2128-23-20450048; описями почтовых отправлений с кассовыми чеками; распечаткой электронной почты; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Серпухов»; иными материалами.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств не представляется возможным.

Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают вину ЖСК «Серпухов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о том, что 16 ноября 2023 года на электронную почту ЖСК «Серпухов» направлено требование № 7-07-2023/2128-23-20450048 от 16 ноября 2023 года, содержащего перечень документов и информации необходимой для проверки исполнения требований федерального законодательства ЖСК «Серпухов», однако в срок до 24 ноября 2023 года запрошенная информация в Гагаринскую межрайонную прокуратуру г. Москвы представлена не была.

Доводы жалобы о том, что Гусарова О.И. не могла подать запрошенные документы, поскольку, как законный представитель, обратилась с заявлением-жалобой на требование Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы о предоставлении информации в прокуратуру г. Москвы, не свидетельствуют об отсутствии вины Кооператива в совершении инкриминируемого ему деяния, поскольку обжалование требования прокурора в вышестоящую прокуратуру не приостанавливает исполнение такого требования.

Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы о нахождении законного представителя Кооператива на больничном, поскольку в случае невозможности по каким-либо обстоятельствам в установленный срок рассмотреть требование Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы от 16 ноября 2023 года № 7-07-2023/2128-23-20450048 ЖСК «Серпухов» обязано было известить об этом Гагаринскую межрайонную прокуратуру г. Москвы, чего Кооперативом сделано не было.

Указание в жалобе, что заявление Крюковой Ю.В., явившееся основанием для прокурорской проверки, является проявлением злоупотребления должностным положением, не могут повлечь удовлетворение жалобы, поскольку в силу ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Серпухов» давать им правовую оценку суд не полномочен.

Иные доводы, изложенные заявителем в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления судьи. Они основаны на ином толковании норм права и собственной оценке доказательств, имеющихся в деле, и не свидетельствуют о невиновности ЖСК «Серпухов» в совершении административного правонарушения.

Наказание ЖСК «Серпухов» назначено с учётом обстоятельств дела в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 16 июля 2015 г. № 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. № 122-О, от 19 ноября 2015 г. № 2557-О и др.).

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, в соответствии с частью 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

ЖСК «Серпухов» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 сентября 2016 года по настоящее время по категории «Микропредприятие».

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ не предусматривает возможность административного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. На момент совершения административного правонарушения санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривала административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшают положение ЖСК «Серпухов», вследствие чего изменяю обжалуемое постановление суда первой инстанции и назначаю ЖСК «Серпухов» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении жилищно-строительного кооператива «Серпухов», ОГРН , ИНН , юридический адрес: адрес – изменить: назначить ЖСК «Серпухов» административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части оставить без изменения, жалобу ЖСК «Серпухов» – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин