Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0004-02-2024-000277-22

Судья фио

Дело № 33-38301/2024

(№ 2-1296/2024 - в суде 1-й инст.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2024 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В.,

судей фио, фио,

при помощнике судьи Абпиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционному представлению прокуратуры адрес на решение Гагаринского районного суда адрес от 12 марта 2024 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых прокурора адрес в интересах Российской Федерации к ФГАОУ ВО «РУДН» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 000102050917, выданного 15.05.2023 Далиеву фио угли, паспортные данные – отказать,

установила:

Прокурор адрес в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 000102050917 от 15.05.2023, выданного фиоу., паспортные данные, об обязании предоставить сведения о признании недействительным указанного сертификата недействительным для внесения сведения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах, об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой адрес на основании информации ОМВД России по адрес проведена проверка законности получения фиоу. сертификата о владении русским языком, в ходе проведения которой установлено, что 30.05.2023 фио обратился в ОВМ ОМВД России по адрес с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности. В ходе личного приема начальником ОВМ ОМВД России по адрес установлено, что фиоу. при подаче документов на получение патента носителем русского языка фактически не является, не реагировал на обращения к нему на русском языке, на вопросы не отвечал.

Представитель истца Прокурора адрес в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Третье лицо фиоу., представитель третьего лица ЧУДО «Международный центр обучения» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционного представления, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, допущенные судом нарушения норм материального права, просит истец Прокурор адрес.

В судебном заседании коллегии представитель истца Прокурора адрес - фио апелляционное представление поддержала.

Представитель ответчика ФГАОУ ВО «РУДН» по доверенности фио в судебном заседании коллегии просила апелляционное представление оставить без удовлетворения, представила письменные возражения.

Иные участвующие в деле лица, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона.

Согласно Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

В силу Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Основания для аннулирования территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел патента выданного иностранному гражданину перечислены в Федерального закона N 115-ФЗ, в частности при наличии обстоятельств, предусмотренных - , , , и настоящего Федерального закона.

Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных , разрешение на работу иностранному гражданину не выдается и не продлевается, а выданное разрешение на работу аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом в случае представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании информации ОМВД России по адрес проведена проверка законности получения иностранным гражданином фиоу. сертификата о знании русского языка для осуществления трудовой деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов имени фио» и ЧУДО «МЦО» заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.11.2022 № 151-2022.

В соответствии с приказом РУДН от 19.04.2023 № 2120-дпо сформирована комиссия по проведению экзамена по адресу: Ханты-Мансийск, адрес, в следующем составе: фио – председатель комиссии, фио, фио, фио – члены комиссии.

Университетом в составе комиссии 12.05.2023 проведен экзамен в письменной форме в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении фиоу. на основании его собственноручного заявления, по результатам которого фиоу. выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № 000102050917 от 15.05.2023 для целей трудовой деятельности.

Экзамен у фиоу. принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний фиоу. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат.

На основании указанного сертификата ОВМ ОМВД России по адрес 21.10.2023 выдало фиоу. патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 86 № 2300011933 со сроком действия с 05.06.2023 по 05.06.2024.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе видеозапись экзамена, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных Прокурором адрес исковых требований и в иске отказал.

При этом суд исходил из того, что процедура экзамена, подтвердившего наличие у фиоу. допустимого законодательством уровня знаний русского языка, была соблюдена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний фиоу. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации оценен компетентной комиссией как достаточный, имелись основания для выдачи фиоу. сертификата, основания для признания сертификата недействительным отсутствуют.

Судом принято во внимание и то, что в компетенцию работников прокуратуры и сотрудников ОВМ ОМВД России по адрес не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков в объеме знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Суд отметил, что поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Довод апелляционного представления о том, что видеозапись экзамена составляет 10 мин. 35 сек., то есть экзамен проведен не в полном объеме, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку согласно п. 14 Положения о проведении экзамена по русскому как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824, продолжительность процедуры проведения экзамена составляет не менее 10 минут.

Довод представителя о том, что видеозапись процедуры экзамена должна содержать устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина), отмену решения суда не влечет, поскольку разговорная речь полностью отсутствует в тестировании на уровень, соответствующий патенту. Способность иностранного гражданина говорить подтверждается только представлением (идентификацией), где данный гражданин сообщает свои фамилию, имя, отчество, страну прибытия и уровень, на который проходит тестирование.

Утверждения прокурора в представлении о том, что видеозапись не подтверждает факта самостоятельной сдачи экзамена фиоу., поскольку видеозапись прерывается на одной из частей проведения экзамена, а результат и окончание проведения экзамена на видеозаписи отсутствует, что дает возможность должностным лицам образовательной организации после окончания видеозаписи помочь экзаменуемому лицу в прохождении экзамена, ничем не подтверждены, а потому не могут быть приняты в качестве оснований для отмены обжалуемого решения суда. Судом первой инстанции в судебном заседании была исследована видеозапись экзамена, суд установил отсутствие нарушений процедуры проведения экзамена.

Довод представления о том, что фиоу. за 10 мин. 35 сек. экзамена никаких записей в экзаменационный лист не было сделано, из материалов дела не следует. При рассмотрении дела судом первой инстанции исследованы материалы экзамена, в том числе письменные контрольно-измерительные материалы, заполненные собственноручно фиоадрес признаны судом относимыми и допустимыми доказательствами и приобщены в материалы дела. Каких-либо доказательств, опровергающих самостоятельное прохождение фиоу. экзамена, истцом не представлено.

Приведенные в апелляционном представлении доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, основаны на доказательствах, надлежаще оцененных по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену принятого по настоящему делу судебного постановления.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда адрес от 12 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционное представление Прокурора адрес - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2024 года.