Мотивированное решение

Дело №02а-49/2024

УИД 77RS0004-02-2022-009086-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2024 года

19 марта 2024 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

С участием представителя административного истца фио о.-адвоката Ботина П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-49/2024 по административному исковому заявлению фио ... к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

фио ..., паспортные данные, являющийся гражданином адрес обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес, уточнив который просил признать незаконным и отменить решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26.07.2020 года, от 04 мая 2021 года и от 25.02.2022 года, мотивируя свои требования тем, что более 9 лет проживает на адрес, состоит в зарегистрированном браке с 10.09.2021 года с гражданкой Российской фио А.В.. От данного брака имеют несовершеннолетнего ребенка- фио, паспортные данные, являющегося гражданином Российской федерации. От предыдущего брака у супруги –фио. имеются двое несовершеннолетних детей фио,паспортные данные и фио,паспортные данные, являющимися гражданами Российской федерации. Кроме того в настоящее время супруга находится на 6-м месяце беременности, отцом ребенка является Б... Вместе со своей семьей проживают совместно на съемной квартире, расположенной по адресу: адрес. При этом ведут общее хозяйство. фио заботится о членах своей семьи, материально обеспечивает семью, и совместно несут общие обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей. При этом супруге постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП адрес от 15.09.2023 года запрещен выезд за предела РФ ввиду наличия долговых обязательств, в связи с тем, что супруг- Б... вынужден был покинуть адрес. Штрафы за административные правонарушения им оплачены.

Оспариваемые решение нарушает его право на уважение семейной жизни, право на труд, право выбора места проживания, гарантированные Российской Федерации.

Административный истец Б... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя-адвоката Ботина П.С., который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес в суд не явились, извещены надлежащим образом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что фио ...,паспортные данные, является гражданином адрес.

Из ответа начальника ОВМ ОМВД России по адрес поступившего в адрес фио на его обращение от 03 мая 2022 года усматривается, что согласно сведений автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан 04 мая 2021 года ОВМ Отдела МВД России по адрес было принято решение о неразрешени въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина адрес, ...паспортные данные, сроком до 7 апреля 2023 года в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений в течение трех лет.

Согласно уведомления от 17.12.2021 года ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и адрес 26.07.2020 года ОМВД России по адрес в отношении административного истца принято решение о неразрешени въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина адрес, ...паспортные данные, сроком до 1 апреля 2023 года.

Кроме того, решением ОВМ ОМВД России по адрес от 25 февраля 2022 года Бабаеву О.Г. был запрещен въезда на адрес до 24 июня 2024 года.

Согласно копии карточки системы СПО « Мигрант-1»( Версия 2.44.0)- закрытие вьезда, согласно которой ОВМ ОМВД России по адрес вг.Москвы в указанные административным истцом при подаче административного искового заявления( 26 марта 2020) года, 4 мая 2021) в отношении фио приняты решения о неразрешении въезда на адрес в связи с привлечением к административной ответственности в течение 3-х лет Основанием для принятия решения явилось совершение фио трех административных правонарушений, в течение трех лет, а именно:

01 апреля 2020 года по ст. 12.37 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере -сумма;

01 апреля 2020 года по ст. 12.06 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере -сумма;

07апреля 2020 года по ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере -сумма;

24.06.2021 по ч.3, ст.18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере -сумма

Административный истец более 9 лет проживает на адрес, состоит в зарегистрированном браке с 10.09.2021 года с гражданкой Российской Федерации фио. От данного брака имеют несовершеннолетнего ребенка- фио, паспортные данные, являющегося гражданином Российской федерации. От предыдущего брака у супруги –фио. имеются двое несовершеннолетних детей фио,паспортные данные и фио,паспортные данные, являющимися гражданами Российской федерации. Кроме того в настоящее время супруга находится на 6-м месяце беременности, отцом ребенка является Б... Вместе со своей семьей проживают совместно на съемной квартире, расположенной по адресу: адрес.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в Конституции РФ.

установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации ( Конституции РФ).

Российской Федерации установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства .

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяет и регулирует Федеральный от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным .

Согласно Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него, в частности, вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации (в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации).

В соответствии с Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию ( Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 2 марта 2006 года N 55-О).

Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 5-П, при принятии решения о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за ее пределы, должны быть учтены обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О также обращено внимание на то, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде неразрешения на временное пребывание в стране, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности; это предполагает необходимость дифференцированного подхода к публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из анализа данной правовой позиции необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована установленными фактическими обстоятельствами, свидетельствующими о том, что имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения при условии соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Давая оценку принятому решению, суд приходит к выводу, что оно вынесено в отношении административного истца без учета тех обстоятельства, что Бабаев О.Г. имеет совместного с гражданкой РФ фио ребенка родившего на адрес, мать и ребенок являются российскими гражданами, ожидают рождение второго совместного ребенка, при этом и ввиду запрета на въезд он будет лишен возможности личного с ними общения, при отсутствии со стороны фио угрозы общественному порядку и общественной безопасности.

Конституционный Суд Российской Федерации в от 7 июля 2023 года N 37-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Федеративной адрес фио" указал, что когда длительный запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию связан исключительно с нарушением срока пребывания в Российской Федерации и иные основания для такого запрета судом не установлены, цели соблюдения миграционных правил во всяком случае не могут рассматриваться судом как превалирующие, если применение запрета с очевидностью лишит иностранного гражданина возможности реализовать свои родительские права в отношении несовершеннолетних детей или заботиться о членах своей семьи и о других близких родственниках, нуждающихся в заботе, и реально ее от него получавших, при невозможности либо затруднительности воссоединения семьи на территории другого государства.

Принимая во внимание положения международных правовых актов, национального законодательства и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, а также учитывая, что административный истец приобрел достаточно устойчивые социальные связи на адрес, при этом тяжесть совершенных Бабаевым О.Г.правонарушений не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации, суд приходит к выводу, что примененные к административному истцу наказание не является оправданной крайней мерой, соразмерной преследуемой цели защиты населения, прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, оспариваемые решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26.07.2020 года, от 04 мая 2021 года и от 25.02.2022 года, законными и обоснованными не является, учитывая также наличие у административного истца несовершеннолетнего ребенка.

Исполнение оспариваемого решения ОВМ ОМВД России по адрес повлечет серьезное вмешательство в право заявителя на уважение семейной жизни, не отвечающее критериям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио ... к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, удовлетворить.

Отменить решения ОВМ ОМВД России по адрес о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 26.07.2020 года, от 04 мая 2021 года и от 25.02.2022 года, фио ... паспортные данные, гражданина адрес.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гуляева