Мотивированное решение

УИД: 77RS0032-02-2023-014178-81

Дело №2а-1074/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2023 года

27 ноября 2023 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца фиоН.-адвоката Альдаева А.А., представителей административного ответчика Главного Управления Министерства юстиции РФ по адрес фио, фио, представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1074/2023 по административному иску Понасенкова ... к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании провести повторную проверку,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, Министерству юстиции Российской Федерации, в котором просил признать незаконным акт о проверки Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 30 мая 2023 года в отношении административного истца, признать незаконным распоряжение Министерству юстиции Российской Федерации о 14.06.2023 г. об отказе в исключении из реестра иностранных агентов, а также обязать административных ответчиков провести внеплановую документарную проверку в отношении административного истца по его заявлению об исключении из реестра иностранных агентов.

Требования мотивировал тем, что фио не получал копию распоряжения об отказе в исключении из реестра иноагентов, в акте проверки не указаны обстоятельства и основания для отказа, а сам акт проверки составлен неверно, поскольку в нем не указаны сведения о результатах проверки, нет ссылок на статью закона об иноагентах, кроме того, в период с 15.04.2022 г. по 14.04.2023 г. административный истец не получал иностранных средств или какой-либо иностранной помощи в любой форме.

Административный истец фио в суд для рассмотрения дела не явился, уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя-адвоката Альдаева А.А., который заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по адрес фио, фио против удовлетворения административного искового заявления возражали, представили письменные возражения, в которых указывают, что административное исковое заявление не обосновано и не подлежит удовлетворению, по результатам внеплановой проверки деятельности Понасенкова Е.Н. выявлены различные формы иностранного влияния, в период с 15.04.2022 года по 14.04.2023 года административный истец неоднократно выезжал за пределы Российской Федерации, преимущественно, в Италию, откуда было записано более 30 видеороликов, контент которых, обнародованный Понасенковым Е.Н. несет одну главную идею-превосходство европейской государственности и недостижимость западной цивилизации перед российским политическим и социальным строем, путем всевозможных аллегорий, метафор и образов. Кроме того, в своих видеороликах Понасенков Е.Н. неоднократно призывал к равнению России на государственное устройство стран ЕС, ставил под сомнение легитимность и авторитет национальных лидеров России. При проведении проверки соблюдены административные процедуры, при оформлении результата проверки нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Суд, огласив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено при рассмотрении дела, 01 апреля 2022 года Понасенков Евгений Николаевич, паспортные данные, включен в реестр иностранных агентов под номером 348 на основании статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с п.2 ст.14 лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации", сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный настоящего Федерального закона.

Как следует из ст.5 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации", в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

Таким уполномоченным органом в соответствии с о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 г. N 18, о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10, является Минюст России.

Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются в , определенном уполномоченным органом, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в , установленном Правительством Российской Федерации.

15.04.2023 г. Понасенков Е.Н. направил в Минюст России заявление об исключении из реестра иностранных агентов.

Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 28.04.2023 г. №3131 была назначена внеплановая документарная проверка в отношении Понасенкова ..., предметом которой являлось соблюдение проверяемым лицом законодательства Российской Федерации об иностранных агентах за период с 15.04.2022 г. по 14.04.2023 г.

Уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 02.05.2023 г. №77/03-24126 направлено Понасенкову Е.Н., получено адресатом 10.05.2023 г.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 30.05.2023г., содержащий сведения о выявлении за период с 15.04.2022 г. по 14.04.2023 г. различных формах иностранного влияния.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от 14.06.2023 г. Понасенкову Е.Н. было отказано в исключении из реестра иностранных агентов.

Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с положениями Федерального от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее также Закон о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящего Федерального закона .

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (далее - лица) ( Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием).

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра ( Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием).

Под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами ( Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием).

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах ( Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием).

Под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей ( Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием).

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия ( Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием).

Политическая деятельность Понасенкова Е.Н. характеризуется многочисленными материалами, размещаемыми на официальном Youtube-канале.

Порядок ведения реестра иностранных агентов и размещения, содержащихся в нем сведений на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", принятия решения об исключении физического лица, впервые включенного в реестр иностранных агентов, из реестра иностранных агентов, утверждены Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года N 307.

Суд отклоняет довод административного истца о том, что оспариваемые решения подлежат отмене в частности, в связи с тем, что административный истец не получал копию распоряжения об отказе в исключении из реестра иностранных агентов, поскольку обязанность по направлению распоряжения Федеральным N 255-ФЗ, а также Порядком ведения реестра иностранных агентов, не установлена. Уведомление об отказе в исключении из реестра от 15.06.2023 г. было направлено административному истцу, что им не оспаривается, подтверждается им самим в административном исковом заявлении.

Также суд отклоняет довод административного истца о том, что в акте проверки не указаны обстоятельства и основания для отказа, а также довод о том, что акт проверки составлен неверно, поскольку, по мнению административного истца, в нем не указаны сведения, содержащиеся в п. 31 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 N 18 "Об утверждении Положения о государственном контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах", ввиду следующего

Как установлено п. 31 Постановления Правительства РФ от 14.01.2023 N 18 (в редакции, действовавшей в период составления акта проверки),

В акте проверки указываются:

а) дата, время и место составления акта проверки;

б) наименование органа государственного контроля;

в) дата и номер распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки;

г) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование контролируемого лица, проверка которого проводится;

е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере и лицах, допустивших указанные нарушения;

з) в случае проведения экспертизы - сведения о лицах, проводивших указанную экспертизу;

и) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении контролируемого лица, в отношении которого проводится проверка, с актом проверки.

В акте проверки от 30.05.2023 г. указаны все предусмотренные п.31 Постановления Правительства сведения.

Необходимо отметить, что сам по себе акт проверки не является документом, исключающим или включающим лицо в реестр иностранных агентов. Таким документом является оспариваемое распоряжение об отказе в исключении из реестра иностранных агентов.

Акт проверки является документом, содержащим сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере и лицах, допустивших указанные нарушения.

Как установлено в акте, в ходе проведения внеплановой проверки за период с 15.04.2022 года по 14.04.2023 года выявлены различные формы иностранного влияния, Понасенков Е.Н. неоднократно выезжал за пределы Российской Федерации, преимущественно в Италию, откуда были записаны более тридцати видеороликов. Контент, обнародованный проверяемым лицом, несет одну главную идею-превосходства европейской государственности и недостижимость западной цивилизации перед российским политическим и социальным строем, путем всевозможных аллегорий, метафор и образов.

Кроме того, в своих видеороликах Понасенков Е.Н. неоднократно призывал к равнению России на государственное устройство стран Европейского союза, ставил под сомнение легитимность и авторитет национальных лидеров России.

В качестве примера вышеуказанной деятельности стоит обратиться к видеоролику фио про НАТО», выложенному на официальном ... где приведены высказывания: ...

Распоряжением Министерством юстиции от 14.06.2023г., было отказано в исключении из реестра иностранных агентов.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания, вопреки доводам административного истца, не установлены.

Суд, проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения от 14.06.2023 г., поскольку оно принято уполномоченным органом в порядке, установленном законом, и при наличии достаточных оснований, подтвержденных результатами проверки.

Ни фактических, ни правовых оснований для удовлетворения административного иска нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Понасенкова ... к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании провести повторную проверку, отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева