Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)
Дело № 12-1022/2023 | Гагаринский районный суд
12-1022/2023
РЕШЕНИЕ
адрес 30 октября 2023 года
Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» фио на постановление № 31 главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - начальника 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 17 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Комфортная среда»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 31 главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - начальника 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 17 июля 2023 года ФГБУ «Комфортная среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма
Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что ФГБУ «Комфортная среда» не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку за аналогичные нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо ФГБУ «Комфортная среда».
Законный представитель ФГБУ «Комфортная среда» в судебное заседание не явился, направил в суд своего защитника фио, который доводы жалобы поддержал.
Представитель ГУ МЧС России по адрес – фио в судебное заседание явился, пояснил суду, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, просил суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя.
Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.
Ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», также Федеральным от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ Технический о требованиях пожарной безопасности, Федеральным ом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а также иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в то числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно материалам дела, 26 мая 2023 года и 31 мая 2023 года установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комфортная среда» в зданиях и помещениях по адресам: адрес, д.35 А нарушило требования пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР В РФ), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, а также иными норматтивными документами по пожарной безопасности, а именно:
адрес
1.На объекте не хранится исполнительная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей, систему дымоудаления (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
2. Руководитель организации не обеспечивает устранение нарушений огнезащитной обработки инженерного оборудования (воздуховодов системы дымоудаления) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
Не все помещения оборудованы автоматическими средствами противопожарной защиты (дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, ст. 4, 6, 83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СП 486.1311500.2020;
4. В подвальных помещениях устроены складские помещения п. 16 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
5. Световые эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, частично находятся в неисправном состоянии (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479), ст.4, ст.6 закона № 123-ФЗ; п. 5.1 СП 3.13130.2009;
6. Устройства для самозакрывания дверей частично находятся в неисправном состоянии, п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
7. Для прокладки пожарных рукавов при пожаре частично не предусмотрен зазор между маршами лестниц (установлены металлические сетки) и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров; ст. 4. 6 ФЗ от 22.07.2208 г. № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.7.14. СП 4.13130.2013;
8. При удалении продуктов горения из коридоров дымоприемные устройства размещены на шахтах ниже верхнего уровня дверных проемов эвакуационных выходов ст. 4, 6, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п .7.8. СП 7.13130.2013;
Также раннее 27 июля 2018 года по результатам плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности по вышеуказанному адресу, было выдано предписание №233/1/-64 от 27.07.2018 года. По состоянию на 26.05.2023 года выявлены и не устранены следующие нарушения:
9. Марка проводов систем противопожарной защиты не соответствует требованиям ГОСТ ст.4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2 СП 6.13130.2021;
10. Эвакуационные пути включают участки, ведущие через коридор через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам. п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); ст.89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
11. Вентиляционные системы противодымной вентиляции установлены не в отдельных помещениях выгороженных противопожарными перегородками 1-го типа, ст.4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 №л 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.17, 8.1 СП 7.13 130.2013;
12. Отделка стен на путях эвакуации частично выполнена из материалов с пожарной опасностью более чем КМЗ (Г2, В2, ДЗ, Т2) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); табл.28, табл.З Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
13. Напольное покрытие коридора частично выполнено с пожарной опасностью более чем КМ 4 (ГЗ. В2, ДЗ, ТЗ, РП2) п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); табл.28, табл.З Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
14. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнена не 4-го типа, ст. 4, 6, 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 3.13130.2009, табл.2;
15. адрес не имеет отдельного выхода наружу или на лестничную клетку, имеющую выход наружу ст. 4, ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12.10 СП 10.13130.2020.
адрес
16. На объекте не хранится исполнительная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей, систему дымоудаления п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
Не все помещения оборудованы автоматическими средствами противопожарной защиты (дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, ст. 4, 6, 83 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3 СП 486.131 1500.2020;
18. В подвальных помещениях устроены складские помещения п. 16 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
19. Световые эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, частично находятся в неисправном состоянии п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479), ст.4, ст.6 закона №123-Ф3; п. 5.1 СП 3.13130.2009;
20. Для прокладки пожарных рукавов при пожаре частично не предусмотрен зазор между маршами лестниц (установлены металлические сетки) и между поручнями ограждений лестничных маршей шириной не менее 75 миллиметров; ст. 4, 6, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.14. СП 4.13130.2013;
21. Пожарные краны на верхнем этаже (техническом) расположены не в пожарных шкафах. Исполнение пожарных шкафов ПК-с должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51844 ст.4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2.3. СП 10.13130.2020;
22. Допущено частичное размещение на путях эвакуации различных изделий, мебели и других предметов п. 16 ж Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
Также ранее 27 июля 2018 года по результатам плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности по вышеуказанному адресу, было выдано предписание № 233/1/-64 от 27.07.2018 года. По состоянию на 31.05.2023 года выявлены и не устранены следующие нарушения:
23. Марка проводов систем противопожарной защиты частично не соответствует требованиям ГОСТ ст.4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.2 СП 6.13130.2021;
24. Эвакуационные пути включают участки ведущие через коридор через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, ограждающие конструкции шахт лифтов, включая двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам. п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); ст.89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
25. Вентиляционные системы противодымной вентиляции установлены не в отдельных помещениях, выгороженных противопожарными перегородками 1-го типа, ст.4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламенто требованиях пожарной безопасности»; п. 7.17, 8.1 СП 7.13130.2013;
26. В подземном этаже здания и сооружения не выполнен вход в лифт через тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре ст. 88 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
27. Выходы из подвального этажа, не отделен на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа от фойе ст. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.2., 4.4.20., 4.4.22. СП 1.13130.2020;
28. Система противодымной защиты здания находится в неисправном состоянии; п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479);
29. Не проведена огнезащитная обработка транзитных участков противодымной вентиляции, ст. 4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.11,7.17 СП 7.13130.2013;
30. Не проведена оценка технического состояния систем противодымной вентиляции в соответствии ГОСТ Р 53300; ст. 4, 6, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.21 СП 7.13130.2013;
31. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой (лифтовой холл, двери лестничных клеток) частично не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах, ст. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 29 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479), п. 4.2.24. СП 1.13130.2020;
32. Клапаны удаления продуктов горения из коридоров установлены ниже верхнего уровня дверных проемов. ст. 4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.8 СП 7.13130.2013;
33. Пожарные шкафы частично не укомплектованы рукавными кассетами п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); ст. 4, ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.9, 5.10, 5.11 ГОСТ Р 51844-2009;
34. Не установлены противопожарные двери (люки) в проёмах выходов из лестничных клеток на чердак (кровлю) ст.4, 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6 СП 4.13130.2013;
35. Двери технических помещений частично выполнены не противопожарными ст.4, 6, табл.23 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.6 СП 4.13130.2013;
36. Для помещений производственного, складского и технического назначения (прачечные, бельевые, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые, венткамеры и т.д.,) не проведены в соответствии с СП 12.13130.2009 категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и ртсутствует их обозначение на дверях указанных помещений, ст. 4, ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.2 СП 4.13130.2013;
37. Частично не соблюдаются проектные решения в части уменьшения диаметра рукавов внутреннего противопожарного водопровода п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); ст. 4, ст. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6 СП 10.13130.2020.
В связи с выявлением указанных нарушений, ФГБОУ «Комфортная среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт административного правонарушения и вина ФГБОУ «Комфортная среда» в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июля 2023 года; решением о проведении проверки от 26 мая 2023 года; актом проверки от 23 июня 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.
Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о том, что ФГБОУ «Комфортная среда» нарушило вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ФГБУ «Комфортная среда» не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку за аналогичные нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо ФГБУ «Комфортная среда», не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не усматривается.
Наказание ФГБУ «Комфортная среда» назначено административным органом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление № 31 главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - начальника 2 РОНПР Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес подполковника внутренней службы фио от 17 июля 2023 года, которым ФГБУ «Комфортная среда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу и.о. директора ФГБУ «Комфортная среда» фио - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в соответствии с требованиями ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ.
Судья фио