Мотивированное решение

Дело № 2а-896/2023

УИД № 77RS0004-02-2023-009980-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года адрес

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 12 сентября 2023 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца Федерального агентства водных ресурсов фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-896/2023 по административному исковому заявлению Федерального агентства водных ресурсов к Ведущему судебному приставу-исполнителю фио УФССП по адрес Межрайонное ОСП по ИОИП о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство водных ресурсов (далее Росводресурсы) обратилось в Гагаринский районный суд адрес с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес (далее - МСОСП по ОИП УФССП России по адрес) фиоМ об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июля 2023 г. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований указано, что 10 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по адрес в отношении Росводресурсы возбуждено исполнительное производство ... предмет исполнения - возложение обязанностей на Федеральное агентство водных ресурсов в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры с целью предотвращения разрушения:

-берега адрес реки Селенга протяженностью112,03 метра от д.22 до д.26 по адрес СНТ «Черемушки», проходящей в адрес

-берега адрес реки Селенга протяженностью 45,9 метров, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: в адрес СНТ « Весна»,адрес

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по адрес 21 июля 2023 г. вынесено постановление о взыскании с Росводресурсы исполнительского сбора в размере сумма по указанному исполнительному производству и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 27 июля 2023 г.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, административный истец просил суд отменить его, указывая, что решение Железнодорожного районного суда адрес от 11 марта 2022 г., оставленное без изменения Апелляционным определением Верховного суда адрес от 22.06.2022 года по делу №2а-181/2022 не может быть исполнено в установленные сроки, поскольку финансирование водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ч. ст. 67.1 ВК РФ осуществляется из федерального бюджета и носит исключительно плановый характер.

Представитель административного истца Федерального агентства водных ресурсов фио в суд явился, административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик в суд для рассмотрения дела не явился, явку своего представителя в суд не обеспечил, извещался надлежащим образом, ходатайств о проведении судебного разбирательства в свое отсутствие или об отложении слушания дела не заявил, о причинах неявки суду не сообщил, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно , Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных и настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным .

Своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства ( Федерального закона N 229-ФЗ).

В силу Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора.

В соответствии со Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в , если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным , обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора ( Федерального закона N 229-ФЗ).

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались .

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года , от 19 января 2017 года , определения от 2 апреля 2015 года , от 27 февраля 2018 года , от 24 апреля 2018 года ).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства ( Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в том числе, решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но вопреки которым исполнение им не произведено.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда адрес от 11 марта 2022 г., оставленное без изменения Апелляционным определением Верховного суда адрес от 22 июня 2022 г. по гражданскому делу N 2- 181/2022, вступившим в законную силу 20 января 2021 г., на Росводресурсы возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению разрушения:

-берега адрес реки Селенга протяженностью112,03 метра от д.22 до д.26 по адрес СНТ «Черемушки», проходящей в адрес

-берега адрес реки Селенга протяженностью 45,9 метров, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: в адрес СНТ « Весна»,адрес

10 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по адрес в отношении Росводресурсы возбуждено исполнительное производство ...

Должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Должник предупрежден об ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, направленных на исполнение решения суда, а именно о взыскании исполнительского сбора и его размере.

Должнику разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, об этом он должен надлежащим образом уведомить судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения.

Данное постановление получено административным истцом 18 июля 2023 г., ( № вх20610/36), следовательно срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа истекал 22 июля 2023 г. Доказательств, опровергающих данный факт судебным приставом исполнителем МСОСП по ОИП УФССП России по адрес в суд не представлено.

Вместе с тем постановление о взыскании исполнительского сбора с должника вынесено судебным приставом-исполнителем 21 июля 2023 года, то есть раньше 5-дневного срока, предоставленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для возложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора, поскольку на день вынесения оспариваемого постановления срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не истек.

Кроме того, в целях исполнения решения суда филиалом «Востсибрегионводхоз» Учреждения совместно с Территориальным отделением водных ресурсов по адрес Енисейского БВУ и Министерства природных ресурсов адрес проведено комиссионное обследование части реки береговой полосы адрес р. Селенга в адрес Весна», СНТ « Черемушки» и адрес в адрес и составлен акт от 11.04.2023 года № 1/2023.

В результате данного обследования установлено, что мероприятия по предотвращению разрушения берега адрес р. Селенга, протяженностью 112,03 м от2-й переулок,адрес, дом 46 д.22 до д.26 по адрес СНТ «Черемушки», проходящей в адрес были реализованы в марте- апреле 2022 года уполномоченными органами адрес на основании решения комиссии по ЧС и адрес Улан-Удэ в связи с введением с 02.09.2021 года на адрес режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Данная информация была направлена судебному приставу- исполнителю МСОСП по ОИП УФССП России по адрес 17.07.2023 года.

Срок выполнения водохозяйственных мероприятий по предотвращению разрушения берега адрес реки Селенга протяженностью 45,9 метров, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: в адрес СНТ « Весна»,адрес определен ФГБУВ « Центррегионводхоз» до конца 2024 года.

В силу , Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год

Таким образом, ограниченность бюджетного формирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в исполнении решения в установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с чем суд не находит вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку обстоятельствами препятствующими своевременному исполнению являются особенности проведения водохозяйственных мероприятий, включающая в себя разработку проектно-сметной документации, получением положительного заключения экспертизы в феврале-марте 2024 года, требующей определенных временных затрат.

Постановлением судебного пристава-исполнителем от 21 июля 2023 одновременно был назначен новый срока исполнения по исполнительному производству N N34831/23/03025-ИП до 28.07.2023 года

При этом, при назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства. Поэтому судебный пристав-исполнитель наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей.

Однако в нарушение указанных требований закона судебный пристав-исполнитель, устанавливая новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 6 дней, постановление не мотивировал, не указал, какими обстоятельствами обусловлена возможность его исполнения, с учетом доказательств предоставленных в адрес судебного пристава-исполнителя Федеральным агентством водных ресурсов, ограничиваясь лишь констатацией факта не исполнения судебного акта.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального агентства водных ресурсов к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес фио о признании незаконным постановления от 21 июля 2023 года по исполнительному производству N N34831/23/03025-ИП о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике от 21 июля 2023 года по исполнительному производству N N34831/23/03025-ИП о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Гуляева Е.И.