Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2023-008569-59

Дело №2а-810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года адрес

Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2023 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

С участием представителя административного истца Межрегиональной общественной благотворительной организации «...Ъ»- фио, представителя административного ответчика ГУ Министерства юстиции РФ по адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-810/2023 по административному иску Межрегиональной общественной благотворительной организации «...Ъ» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконными и отмене акта проверки, распоряжения о проведении плановой документарной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец с учетом произведенных уточнений обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ Минюста РФ по Москве о признании незаконным акта проверки от 20.03.2022 года в части вывода о наличии грубых нарушений, допущенных при осуществлении деятельности организации, а также в части признания таких нарушений неустранимыми.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной плановой документарной проверки, проводимой с ... года за период деятельности с ... года установлено, что МОБО «... допущены грубые, неустранимые нарушения закона и положений Устава, заключающиеся в несоблюдении территориальной сферы деятельности. При этом административный истец не допускал грубых и неоднократных нарушений закона, Минюстом России не был предоставлен ответ на возражения по акту проверки.

Представитель административного истца фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме с учетом произведенных уточнений.

Представитель административного ответчика ГУ Министерства юстиции России по Москве фио в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

Суд, огласив административное исковое заявление и уточнения к нему, возражения на него, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, утверждено о Министерстве юстиции Российской Федерации, согласно которому, органом, принимающим решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществляющим федеральный государственный надзор за их деятельностью, является Минюст России (, Положения).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации является таким уполномоченным органом ( Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 25) и наделено в силу Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" правом контролировать соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами. Полномочия Минюста России по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций закреплены также в Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

В соответствии с Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 25, главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. По результатам контроля за деятельностью иных некоммерческих организаций выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации ( Положения).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) территориальных органов Минюста России за деятельностью некоммерческих организаций является соответствие их деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации ( постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций", Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года N 456).

Оценивая доводы административного ответчика о том, что административным истцом в ходе осуществления своей деятельности за проверяемый период было допущено грубое нарушение действующего законодательства, суд исходит из следующему.

Согласно пункту 1.9 Устава МОБО «... осуществляет свою деятельность на территории адрес, а также в других субъектах РФ, в которых будет созданы структурные подразделения организации.

Согласно п.9.1.3 Устава и сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, организация имеет 3 филиала, п. 11 и 1.12 Устава содержатся сведения о месте нахождения организации которые находятся в адрес (адрес), адрес (адрес) и адрес (адрес).

Также в пунктах 1.11 и 1.12 Устава содержатся сведения об офисах организации по следующим адресам: адрес; адрес.

В то же время, на сайте организации содержатся сведения об офисах организации по следующим адресам: адрес; адрес; адрес, цокольный этаж; адрес; адрес. о...

Согласно пунктам 1.10, 1.11, 1.12 Устава место нахождения постоянно действующего руководящего органа (Центрального Правления) – адрес, отделений – адрес, адрес. Согласно п.9.1.3 Устава, филиалы организации находятся в адрес, адрес, адрес.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства ( Закона об общественных объединениях).

Минюстом России на основании под.4 п.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» статьей 10,11 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и распоряжения Главного управления от 16.02.2023 года №101 в период с 27 февраля 2023 года по 20 марта 2023 года проведена плановая документарная проверка деятельности Организации.

Уведомление о проведении проверки с требованием предоставить документы (информацию), необходимые для проведения проверки, было направлено в адрес организации 17.02.2023 года исх. 77/03-8911 и получено организацией 02.03.2023 года.

По результатам проведения проверки составлен акт, в котором отражены выявленные в деятельности организации нарушения требований действующего законодательства его уставным целям, соответствие такой деятельности, в том числе по расходованию денежных средств. Данный документ получен административным истцом 11.04.2023 года. Поданные административным истцом возражения на акт проверки приняты, рассмотрены и приобщены административным ответчиком к материалам контрольного (учетного) дела, о чем сообщено административному истцу.

Административным регламентом, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2021 года №274 не предусмотрена обязанность направления письменного отзыва на поступившие возражения в отношении акта проверки.

В Закона N 82-ФЗ закреплено, что общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт того, что административным истцом осуществлялась деятельность с нарушением Устава и с несоблюдением требований действующего законодательства, что является грубым нарушением, которое невозможно устранить законным способом.

Названные нарушения в силу разъяснений, данных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64, являются грубыми.

В связи с чем, доводы административного истца являются несостоятельными. При этом действия административного ответчика при выполнении государственной функции по контролю за деятельностью некоммерческой организации соответствовали требованиям закона и осуществлены в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел своё подтверждение факт совершения административным истцом вменяемых ему нарушений, принимая во внимание, что допущенные организацией нарушения являются грубыми и неустранимыми, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрегиональной общественной благотворительной организации «...Ъ» к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконными и отмене акта проверки, распоряжения о проведении плановой документарной проверки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева