Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2023-008336-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 27 сентября года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Кудашовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5382/2023 по иску прокурора г. Сызрани Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификата недействительным, обязании аннулировать патент,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Сызрани Самарской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» (далее – ФГАОУ ВО РУДН, РУДН) о признании недействительным сертификата на знание русского языка №... от 16.01.2023, выданного Богбекову Дилшодбеку Бахтиёр угли, обязании УМВД ГУ МВД России по адрес в течение месяца с момента вступления решения в законную силу аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 №... от 30.01.2023, выданный Богбекову Дилшодбеку Бахтиёр угли, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведённой проверки установлено, что между РУДН и ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» (ИНН ...) заключён договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.08.2021 за №46-2021. В ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» 13.01.2023 проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе, в отношении Богбекова Д.Б.у., по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка №... от 16.01.2023 для целей трудовой деятельности. На основании указанного сертификата Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес Богбекову Д.Б.у. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 №... от 30.01.2023. При этом, опрошенный сотрудниками прокуратуры адресу. в присутствии переводчика сообщил, что русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо. По факту предоставления подложных документов на экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в МУ МВД России «Сызранское» возбуждено уголовное дело №12301360003000414 от 22.03.2023.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности фио и законный представитель третьего лица фио в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, на основании доводов, изложенных в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

На основании изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также учитывая, о причинах неявки истца в судебное заседание суд не извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, суд полагает признать истца, в силу положений ст.ст. 118, 167 ГПК РФ, извещенными о времени и месте судебного заседания, и рассмотреть дело при установленной явке.

Суд, выслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст. ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст. Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе РУДН.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В силу п.п. 6, 7 Приказа для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» и (или) «Лингвистика», «История», «Юриспруденция».

Состав конфликтных комиссий формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу и имеющих высшее образование по направлениям подготовки «Филология», «Лингвистика», «История», «Юриспруденция», представители заинтересованных органов государственной власти, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, общественных и иных объединений. В конфликтные комиссии не могут быть включены члены комиссий по проведению комплексного экзамена.

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательстве Российской Федерации №... от 16.01.2023, выданного Богбекову Д.Б.у., поскольку указанный сертификат выдан с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности ( ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Как усматривается из материалов дела, между РУДН и ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» (ИНН ...) заключён договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от 03.08.2021 за №46-2021.

В ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» 13.01.2023 проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе, в отношении Богбекова Д.Б.у., по результатам которого выдан сертификат на знание русского языка №... от 16.01.2023 для целей трудовой деятельности.

На основании указанного сертификата Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес Богбекову Д.Б.у. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 №... от 30.01.2023.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификата было выявлено отсутствие у Богбекова Д.Б.у. минимального уровня знаний русского языка.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Разрешая заявленные требования суд исходит из того, что в ходе проверки, проведенной во исполнение поручения прокуратуры г. Сызрани Самарской области, выявлено, что Богбеков Д.Б.у. русским языком не владеет, в ЧОУ ДПО «КЦ ИО «Перспектива» на экзамене отвечал на заранее заученные вопросы, которые ему предварительно передало неустановленное лицо, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования о признании недействительным сертификата на знание русского языка №... от 16.01.2023 для целей трудовой деятельности, выданного Богбекову Д.Б.у.

Возражения ответчика РУДН о том, что экзаменаторами на основании письменного результата экзамена уровень знаний Богбекова Д.Б.у. признан достаточным, о предъявлении минимальных требований к уровню знаний для получения патента, суд находит необоснованными, с учётом выявленных в ходе рассмотрения уголовного дела обстоятельств, что Богбеков Д.Б.у. отвечал на заранее известные ему вопросы, не владеет русским языком. Таким образом, доводы ответчика о соблюдении порядка проведения экзамена суд находит опровергнутыми материалами дела. Возражения ответчика о том, что в компетенцию сотрудников правоохранительных органов не входит определение уровня знаний и навыков иностранного гражданина по русскому языку суд находит необоснованными, с учётом установленных в ходе расследования по уголовному делу обстоятельств о нарушении порядка проведения экзамена.

Поскольку суд признает недействительным сертификат на знание русского языка, выданный Богбекову Д.Б.у., суд приходит к выводу об отсутствии у Богбекова Д.Б.у. оснований для получения патента на осуществление трудовой деятельности в России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 №... от 30.01.2023, выданный Богбекову Д.Б.у. в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Сызрани Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский университет дружбы народов» о признании сертификата недействительным, обязании аннулировать патент – удовлетворить.

Признать недействительным сертификат на знание русского языка №... от 16.01.2023, выданный Богбекову Дилшодбеку Бахтиёр угли.

Обязать УМВД ГУ МВД России по адрес в течение месяца с момента вступления решения в законную силу аннулировать патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 63 №... от 30.01.2023, выданный Богбекову Дилшодбеку Бахтиёр угли.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2023 года

Судья Д.Г. Шестаков