Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

В суде первой инстанции дело № 2-5372/2023

В суде апелляционной инстанции дело № 33-45223/2024

УИД 77RS0004-02-2023-008296-05

Апелляционное определение

26 ноября 2024 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шокуровой Л.В.,

судей фио, фио,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ондар А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шокуровой Л.В. апелляционную жалобу представителя ответчика Агнихотрама С.Д. по доверенности Норкиной Е.С. на решение Гагаринского районного суда адрес от 27 сентября 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Департамента природопользования охраны окружающей среды адрес к Агнихотраму фио о возмещении вреда, причинённого окружающей среде - удовлетворить.

Взыскать с Агнихотрама фио (паспортные данные) в пользу Департамента природопользования охраны окружающей среды адрес (ИНН 7704221753) сумму вреда, причиненного окружающей среде в размере 181 329 200 руб.

Взыскать с Агнихотрама фио (паспортные данные) в бюджет адрес государственную пошлину в размере 60 000 руб.,

установила:

Истец Департамент природопользования охраны окружающей среды адрес (далее – Департамент) обратился в суд к ответчику Агнихотраму фио с иском о возмещении вреда, обосновывая тем, что на основании поступившей жалобы 26.02.2021 государственным инспектором адрес в области охраны окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по ст. 4.48 Кодекса адрес об административных правонарушениях. 08.10.2021 по результатам административного расследования ответчик был привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 2 000 руб. Истец просит взыскать возмещение ущерба, причиненного окружающей среде в размере 181 329 200 руб.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение, не согласившись с которым представитель ответчика подал апелляционную жалобу, просит отменить решение суда, указывая на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия определением от 02 октября 2024 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, ввиду ненадлежащего извещения ответчика.

Представитель истца - Департамента природопользования охраны окружающей среды адрес на судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик фио фио на судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя по доверенности Норкиной Екатерины Сергеевны, которая возражала против исковых требований, поддержала доводы апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, полагала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив письменные материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия определением от 02 октября 2024 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, что является безусловным основанием к отмене принятого решения.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании поступившей жалобы от 12.02.2021 № ДПиООС 05-18и-835/2021, 26.02.2021 в 08 час. 30 мин. государственным инспектором адрес в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица № 0504-88/2021 по ст. 4.48 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Из протокола об осмотре № 0504-88/2021-1 следует, что в ходе осмотра 02.04.2021 в 10:30 на территории земельного участка, с кадастровым номером 77:18:0190312:22 расположенного по адресу: адрес, адрес, установлено, что территория земельного участка не огорожена, свободный доступ не ограничен, выявлены навалы отходов производства и потребления (отходы грунта) на открытом грунте (поверхность без твердого покрытия) в специально отведенных для этого мест, работал экскаватор СХ210В.

В ходе осмотра геодезической службой ГБПУ «Мосэкомониторинг» произведены геодезические измерения, в результате которых было установлено, что объем размещенных отходов на территории земельного участка составил 9760 куб.м, площадь размещенных отходов составила 0,92 га, объем размещенных отходов за территорией земельного участка составил 444 куб.м, площадь размещённых отходов составила 0,046 га.

Согласно протоколу от 02.04.2021 № 0504-88/2021-2 в ходе исследования были отобраны пробы почвы, согласно которым биотестирования пробам отхода установлен класс опасности – 5.

Судебная коллегия, оценив представленные доказательство, приходит к выводу об отсутствии оснований не доверять полученным в ходе проведенного административного расследования доказательствам, доказательств опровергающих данные исследования ответчиком не представлены.

Из материалов дела следует, что указанный адрес как место осуществления деятельности по обращению с отходами не числится в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, размещенном на официальном сайте и в реестре площадок, размещения отходов строительства и сноса, утверждённого Департаментом строительства адрес, размещенных на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В ходе проведенного административного расследования было установлено, что по информации Администрации адрес в адрес собственником земельного участка является фио фио, по информации ОАТИ адрес ордер (разрешение) на проведение земляных, установку временных ограждений и размещение временных объектов, и аварийные телефонограммы по адресу земельного участка не оформлялись.

Материалами дела подтверждается, что 08.10.2021 по результатам административного расследования фио фио был привлечен к административной ответственности на основании ст. 4.48 Кодекса адрес об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 2 000 руб.

В соответствии со ст. ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Закона адрес от 04.07.2007 N 31 «О городских почвах» при использовании городских почв должны выполняться следующие требования: 1) соблюдение федерального законодательства, законов адрес, а также иных нормативных правовых актов адрес в области охраны и рационального использования городских почв; 2) осуществление необходимых мероприятий по охране почв, их рациональному использованию, сохранению плодородия почв, а также мероприятий по предотвращению деградации городских почв в соответствии с нормативными правовыми актами адрес; 3) принятие мер по устранению последствий негативных воздействий на городские почвы и восстановлению деградированных городских почв; 4) информирование уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти адрес о неблагоприятном воздействии на почвы, а также связанной с ним опасности для здоровья, благополучия населения, окружающей среды; 5) осуществление мер по рекультивации земель и восстановлению городских почв в соответствии с установленными требованиями к их качеству и составу в зависимости от дальнейшего функционального использования данной территории - в случае ликвидации, консервации, вывода или перебазирования предприятий.

На основании ст. 11 Закона адрес от 04.07.2007 N 31 «О городских почвах» при планировании и осуществлении градостроительной деятельности должны предусматриваться меры по охране городских почв, в том числе: 1) соблюдение установленных минимальных размеров территорий с открытыми (незапечатанными) почвами; 2) снятие плодородного слоя почвы при проведении строительных работ с последующим его рациональным использованием; 3) предотвращение и устранение последствий деградации городских почв; 4) сохранение и улучшение городских почв (пункт 1); В целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается: 1) проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов адрес, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории; 2) снятие, транспортировка (перемещение), хранение плодородного слоя почвы на территории адрес в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Правительства Москвы; 3) применение солей и других химических реактивов в качестве противогололедных средств, если это может причинить существенный вред почвам; 4) проведение иных видов работ, причиняющих существенный вред городским почвам (пункт 2).

В силу п. 1 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1)

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

В силу п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Обращаясь в суд с иском, истец ссылался на то, что согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238 (далее – Методика), размер вреда при порче почв, причиненного в результате нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации действием ответчика на земельном участке, в стоимостном выражении составляет 181 329 200 руб.

Судебная коллегия, проверив расчет истца, не соглашается с ним, поскольку признает заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы о том, что истец не обоснованно включает в расчет размер вреда, рассчитанный по п. 9 Методики, в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 9 Методики, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, осуществляется по формуле: , где: УЩотх - размер вреда (руб.); Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна); n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к настоящей Методике (руб./тонна); Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

В соответствии с п. 10 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле: УЩперекр = S x Кr x Кисп x Тх x Кмпс, где: УЩперекр - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Kr - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м); Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Согласно расчету истца, ответчиком причинен следующий ущерб:

- в результате порчи почв при перекрытии её поверхности, возникшего при перекрытии искусственными и (или) объектами (в том числе линейными и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, исчисленный по п. 10 методики, составляет 2 392 000 руб.;

- в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почты или почвенной толще отходов производства и потребления, исчисленный по п. 9 Методики, составляет 178 937 200 руб.

С учетом того, что фио фио был привлечен к административной ответственности за нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, выразившееся в складировании отходов грунтов (захламление) посредством навалов на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190312:22 расположенном по адресу: адрес, адрес, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании ущерба, рассчитанного по п. 9 Методики не подлежит применению, так как в ходе административного расследования не было установлено, что вред возник в результате складирования на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

При этом, судебная коллегия учитывает, что опасными отходами являются, отнесенные к 1-4 классам, а потому в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, размещенном на официальном сайте и в реестре площадок, размещения отходов строительства и сноса, утверждённого Департаментом строительства адрес, размещенных на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указанный адрес как место осуществления деятельности по обращению с отходами не числится, поскольку установлено, что на земельном участке отходы 5 класса.

Доводы ответчика о том, что он должен быть освобожден от материальной ответственности в полном объеме, судебная коллегия отклоняет, поскольку установлено, что ответчик привлечен к административной ответственности за указанные выше правонарушения, постановление не отменено.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения о взыскании с ответчика в пользу истца суммы в размере 2 392 000 руб.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 160 руб. в доход бюджета адрес

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда адрес от 27 сентября 2023 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Департамента природопользования охраны окружающей среды адрес к Агнихотраму фио о возмещении вреда, причинённого окружающей среде – удовлетворить частично.

Взыскать с Агнихотрама фио (паспортные данные) в пользу Департамента природопользования охраны окружающей среды адрес (ИНН 7704221753) сумму вреда, причиненного окружающей среде в размере 2 392 000 руб.

Взыскать с Агнихотрама фио (паспортные данные) в бюджет адрес государственную пошлину в размере 20 160 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 декабря 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: