Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0002-02-2022-010975-12

Судья Шестаков Д.Г.

Гр. дело № 33-27231/2024

Дело в суде №2-5054/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Жолудовой Т.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Ефремова С.А.,

при ведении протокола помощником судьи Никаноровым А.К.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе Давыденко ... на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 сентября 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Давыденко ... к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Рыльцову ... о признании права на получение социальной доплаты к пенсии – отказать,

Установила:

Давыденко В.А., ... г.р., обратился в суд с иском к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Рыльцову Р.В. о признании за ним права на получение социальной доплаты в пределах территории субъекта РФ – города Москвы, по адресу: ... по состоянию с 01.09.2010 по настоящее время, указав в обоснование заявленных требований, что более 10 лет проживает в г. Москве. Так, с 01.09.2010 Давыденко В.А., уроженец г. Омска, проживает по адресу: ..., что подтверждается договорам краткосрочного найма недвижимого имущества, получает почтовую корреспонденцию по указанному адресу и обслуживается в расположенных рядом медицинских учреждениях. Собственник указанного жилого помещения – Рыльцова Л.Г. – умерла ...; правопреемником в порядке наследования по закону является Рыльцов Р.В.

В ходе рассмотрения дела Давыденко В.А. уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил, помимо того, признать право Давыденко В.А. на фактическое проживание в пределах территории субъекта РФ – города Москвы.

Истец Давыденко В.А. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы, Ответчик Рыльцов Р.В. и представитель третьего лица УВМ ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Давыденко В.А. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Давыденко В.А., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на всей территории Российской Федерации к пенсиям неработающих пенсионеров устанавливается социальная доплата в целях обеспечения доходов не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе.

В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты (далее РСД) исключительно за счет собственных средств, он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными актами субъекта Российской федерации (п. 16 ст.12.1 от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Правительством Москвы в целях реализации федерального законодательства утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии - постановление от 17.11.2009 г. №1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии».

постановления Правительства Москвы от 23 декабря 2015 года N 932-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правового акта) города Москвы" к Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" дополнено в следующей редакции:

"5(1). Неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, региональная социальная доплата назначается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта, при условии:

5(1).1. Регистрации пенсионера в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности, включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории".

п. 7 Порядка предусмотрено, что неработающим пенсионерам, получающим пенсию в городе Москве и зарегистрированным в городе Москве по месту пребывания на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, и неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты и не имеющим в общей сложности 10-летнюю продолжительность регистрации в городе Москве по месту жительства, включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории (за исключением граждан, указанных в пункте 5(1).2 настоящего Порядка) (далее - неработающие пенсионеры, не имеющие право на региональную социальную доплату до городского социального стандарта), региональная социальная доплата назначается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве, установленной законом города Москвы на соответствующий год (далее - величина прожиточного минимума пенсионера в городе Москве).

Положения назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 23.12.2015 года, являлись предметом проверки судебных инстанций в порядке нормоконтроля и подтверждены на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Апелляционное Верховного Суда РФ от 23.05.2018 N 5-АПГ18-33, Верховного Суда РФ от 06.11.2013 N 5-АПГ13-48, Верховного Суда РФ от 08.02.2012 N 5-Г12-4).

Предусмотренные Порядком региональные социальные доплаты являются дополнительными, предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральными законами, финансирование расходов по обеспечению доплатой является расходным обязательством города Москвы.

Субъект Российской Федерации, осуществляя финансовое обеспечение региональной социальной доплаты за счет собственных средств, вправе определять условия ее предоставления и выплаты.

При этом предусмотренное . постановления Правительства Москвы от 23.12.2015 года требование о регистрации по месту жительства в городе Москве не менее 10 лет, как необходимого условия получения региональной социальной доплаты к пенсии в повышенном размере, нормам федерального законодательства, в том числе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"не противоречит.

Место жительство граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета. Документальным подтверждением места жительства в РФ являются паспорт с отметкой о регистрации, либо свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное органами регистрационного учета (Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»).

Если у пенсионера продолжительность регистрации по месту жительства в городе Москве составляет менее 10 лет, либо он зарегистрирован по месту пребывания, РСД устанавливается по правилам, предусмотренным федеральным законодательством, до величины прожиточного минимума пенсионера в г. Москве с учетом материального обеспечения, в состав которого включаются: пенсия, федеральные и региональные выплаты, установленные для льготных категорий граждан (в том числе ежемесячная денежная выплата членам семьи погибшего с учетом стоимости набора социальных услуг (далее ЕДВ), а также денежные эквиваленты мер социальной поддержки), при их наличии (п. 7 Порядка).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Давыденко В.А., ... г.р. зарегистрированный по месту жительства в г. Омске, фактически проживающий в г. Москве, не работающий с 28.02.2009, получателем пенсии и социальных выплат не является, на учёте в ОСЗН Гагаринского района УСЗН ЮЗАО г. Москвы не состоит, в Отделение за мерами социальной поддержки в Отдел не обращался.

Право истца на назначение страховой пенсии по старости, предположительно, наступит в ... года.

Кроме того, сведений о регистрации по месту жительства в г.Москва истец в суде не представил, тогда как представленные договора краткосрочного найма ( аренды) нежилого помещения, подтверждать место жительства не может, и с учетом отсутствия права на страховую пенсию в период обращения истца в суд с иском, он право на выплаты к пенсии не имеет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ГПК РФ, и с учетом требований закона, учитывая фактические обстоятельства дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не имеет регистрацию по месту жительства в городе Москве продолжительностью не менее 10 лет, страховая пенсия Давыденко В.А. не назначена и право на выплаты РСД и другие выплаты у истца не возникло, вывод суда об отказе в иске сделан судом правильно.

В силу ч.1 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.2 ст.3 названного закона).

Отказывая Давыденко В.А. в удовлетворении требований о признании права на фактическое проживание в пределах территории субъекта РФ – города Москвы, суд также исходил из того, что право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства гарантировано ст.27 Конституции Российской Федерации и дополнительного признания не требует.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь, в том числе на фактическое проживание в городе Москве более 10 лет и не исследованность судом представленных доказательств, что к отмене не влечет по следующим основаниям.

В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания Гражданского кодекса Российской Федерации, и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

Выводы суда первой инстанции соответствуют указанным выше положениям. Суд на основании представленных доказательств пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения постоянного или преимущественного проживания Давыденко В.А. в городе Москве не менее 10 лет, отсутствия права на социальные выплаты при отсутствии права на пенсию.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца о том, что он фактически проживал в г. Москве и работал с 2010 года, регистрация по месту жительства в г. Москве отсутствует, судом были признаны несостоятельными с учетом установленных по делу обстоятельств и положений ст. ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определяющих место жительства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут повлечь отмену решения суда.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 20 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давыденко В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: