Мотивированное решение

УИД 46RS0025-01-2023-000116-07

Решение

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черныш Е.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5014/2023 по иску прокурора адрес в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. фио», Сатторову Сафарали Хамрокуловичу, Сайвалиеву Акбаршо Абдуллоевичу о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации,

Установил:

Прокурор адрес, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», Сатторову С.Х. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №0080400091210 от 19.05.2022, выданного гражданину адрес, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка обстоятельств выдачи гражданину адрес сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. По результатам тестирования Сатторову С.Х. выдан указанный сертификат для целей трудовой деятельности. На основании указанного сертификата УВМ УМВД России по адрес Сатторову С.Х. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 46 №2200068049 от 03.06.2022, наличие которого позволило Сатторову С.Х. трудоустроиться в ООО «СК Зенит». При этом фио в присутствии переводчика сообщил, что русским языком не владеет, отвечал на вопросы путём случайного подбора правильных ответов, историю и право не знает.

Прокурор адрес, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио», Сайвалиеву А.А. о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №0080400091208 от 19.05.2022, выданного гражданину адрес, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка обстоятельств выдачи гражданину адрес сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ. По результатам тестирования Сайвалиеву А.А. выдан указанный сертификат для целей трудовой деятельности. На основании указанного сертификата УВМ УМВД России по адрес Сайвалиеву А.А. выдан патент на осуществление трудовой деятельности в России серии 46 №2200068948 от 03.06.2022, наличие которого позволило Сайвалиеву А.А. трудоустроиться в ООО «СК Зенит». При этом фио в присутствии переводчика сообщил, что русским языком не владеет, отвечал на вопросы путём случайного подбора правильных ответов, историю и право не знает.

В соответствии с п.4 ст.151 ГПК РФ, судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.

Определением Гагаринского районного суда адрес от 20.04.2023 вышеуказанные иски прокуратуры адрес объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал по доводам иска.

Представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по доводам письменных возражений.

фио, фио в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В ч.1 ст. ГПК предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Функция надзора за исполнением законодательства на органы прокуратуры возложена Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что отражено в разделе 3 «Прокурорский надзор», где указано, что предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на адрес. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов (ст.ст. 21, 27).

Согласно п.6 ч.2 ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документ, подтверждающий владение этим иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в ст. 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов: 1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации; 2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года; 3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на адрес с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на адрес либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Исходя из положений ч.4 ст. Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио».

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.

В силу п.3 Порядка, комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства – в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 №1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена» в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности ( ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно ГПК РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, и решение суда может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

Истцом оспаривается действительность сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №0080400091210 от 19.05.2022, выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» гражданину адрес, паспортные данные, а также сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №0080400091208 от 19.05.2022, выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» гражданину адрес, паспортные данные, поскольку указанные сертификаты выданы с нарушением установленного порядка сдачи комплексного экзамена.

Из материалов дела усматривается, что 19.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» проведён экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении граждан адрес и Сайвалиева А.А., по результатам которого выданы соответствующие сертификаты для целей трудовой деятельности.

На основании выданных сертификатов Сатторову С.Х., Сайвалиеву А.А. выданы патенты на осуществление трудовой деятельности в России.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. фио» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

Прокурор, обращаясь в суд с иском о признании сертификата недействительным, ссылается на то обстоятельство, что после выдачи сертификатов было выявлено отсутствие у Сатторова С.Х., Сайвалиева А.А. минимального уровня знаний русского языка, истории и законодательства России.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации».

Лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Из материалов дела усматривается, что экзамен у Сатторова С.Х., Сайвалиева А.А. принимали члены комиссии – педагогические работники, специалисты, проведение экзамена зафиксировано средствами видео- и аудиозаписи, представлены письменные контрольные измерительные материалы.

Нарушений процедуры проведения экзамена судом установлено не было.

Поскольку комиссия оценила уровень знаний Сатторова С.Х., Сайвалиева А.А. по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации как достаточный, последнему выдан соответствующий сертификат.

Суд полагает, что ни в компетенцию работников прокуратуры, ни сотрудников МВД России не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному.

Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №840.

С учетом изложенного, оснований для признания сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным, возложении обязанности аннулировать его не имеется, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. фио», Сатторову Сафарали Хамрокуловичу, Сайвалиеву Акбаршо Абдуллоевичу о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2024 года

Судья Е.М. Черныш