Мотивированное решение

УИД 77RS0004-02-2023-006860-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 13 октября 2023 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Кудашовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4690/2023 по иску Дубиной Марии Петровны к УСЗН адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес об установлении факта проживания, признании незаконным решения, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Дубина М.П. обратилась в суд с иском к УСЗН адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес об установлении факта проживания Дубиной М.П. в адрес по адресу: адрес в период с августа 1972 года по август 1986 года, признании незаконным отказа ОСЗН адрес УСЗН адрес от 25.08.2022 №260200169027 в выдаче Дубиной М.П. удостоверения как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании УСЗН адрес выдать Дубиной М.П. удостоверение как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с определением статуса «проживавшей в зоне отселения и выехавшей добровольно из зоны отселения в период с момента аварии 26.04.1986 по август 1986 года», указав в обоснование заявленных требований, что Дубина (добрачная фамилия – Величко) М.П. с 1972 года и по конец августа 1986 года проживала в . Злынка адрес по адресу: адрес. В связи с поступлением на очное отделение в МГУ им. М.В. Ломоносова в конце августа 1986 года Дубина М.П. переехала в Москвы, где была зарегистрирована на время обучения, о чём свидетельствует выписка из домовой книги общежития ДАС МГУ им. М.В. Ломоносова. Территория адрес распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 26.04.1986 по 20.10.2015 относилась к зоне отселения; постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 с 21.10.2015 относится к зоне проживания с правом на отселение. 03.08.2022 Дубина М.П. обратилась в ОСЗН адрес УСЗН адрес с заявлением о выдаче удостоверения эвакуированного, переселённого, выехавшего добровольно из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 25.08.2022 №260200169027 в выдаче удостоверения Дубиной М.П. отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт её проживания в адрес в указанный период времени.

Истец: Дубина М.П. и ее представитель по доверенности фио в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков по доверенности фио и фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, на основании доводов, изложенных в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

15 мая 1991 года принят Закон РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который согласно ст. 1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст.7 Закона №1244-1 указано, что действие закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

В этой же статье определены зоны радиоактивного загрязнения: адрес подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Закон №1244-1 устанавливает для граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, гарантии возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие данной катастрофы, возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставления им мер социальной поддержки, в том числе при выезде с указанной территории на другое место жительства (статьи 1, 3 и 13).

Согласно п.п. 1 и 2 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС » к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы , на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации.

К зоне отчуждения (именовавшейся в 1986 – 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения) наряду с территорией вокруг Чернобыльской АЭС отнесена часть территории Российской Федерации, загрязненная радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , из которой в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование (статья 8 Закона №1244-1).

Территория адрес распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 26.04.1986 по 20.10.2015 относилась к зоне отселения; постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 с 21.10.2015 относится к зоне проживания с правом на отселение.

Положения ст. 13 Закона №1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч.6 ст.13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч.11 ст.13).

В форме удостоверения, утвержденной согласно приложению №1 Порядку и условиям оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержден совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 №228/271/63н), предусмотрен исчерпывающий перечень вариантов записи о статусе гражданина, которому выдается удостоверение : проживающий(вший), работающий(вший) в зоне отселения, эвакуированный из зоны отчуждения, переселенный(яемый) из зоны отселения, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Как обращает внимание Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.3 мотивировочной части постановления от 13.12.2017 №40-П, выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения, мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (п.5 ст.6 и п.6 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14.06.2006 №273-О и от 01.03.2007 №26-О).

Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территории зоны отчуждения и зоны отселения – в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие названного Закона.

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждён Приказом МЧС, Минздрава и Минфина России от 11.04.2006 №228/271/63н (зарегистрирован в Минюсте 07.09.2006 №8227).

В соответствии с п.4 Приказа, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, – свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении №2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как усматривается из материалов дела, 03.08.2022 Дубина М.П. обратилась в ОСЗН адрес УСЗН адрес с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из материалов дела усматривается, что в заявлении Дубина М.П. указала, что в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 она проживала по адресу: адрес, однако документы о проживании к заявлению приложены не были. В ответ на межведомственный запрос в адрес ОСЗН адрес необходимые документы получить, также не удалось.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что отказ ОСЗН адрес УСЗН адрес от 25.08.2022 №260200169027 в выдаче Дубиной М.П. удостоверения как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нельзя признать необоснованный, незаконным.

Вместе с тем, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что в период с 01.09.1976 по 27.06.1986 Дубина (Величко) М.П. обучалась в Злынковской средней школе №1, аттестат о среднем образовании выдан 27.06.1986; обслуживалась в Новозыбковской центральной районной больнице адрес по месту жительства (регистрации) в адрес а также выписка из домовой книги общежития ДАС МГУ им. М.В. Ломоносова, согласно которой Дубина (Величко) М.П., паспортные данные прибыла в общежитие 23.09.1986 из адрес при регистрации в общежитии Дубиной М.П. был представлен паспорт, выданный по месту жительства (регистрации) адрес о/м ОВД Новозыбковского ГИК адрес.

Оценив представленные доказательства, суд полагает установленным факт проживания Дубиной (Величко) М.П. в адрес, как минимум, в период обучения в школе, т.е. с 01.09.1976 по 27.06.1986.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведённые нормы права, суд полагает возможным признать за Дубиной М.П. право на получение специального удостоверения единого образца как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дубиной Марии Петровны к УСЗН адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес об установлении факта проживания, признании незаконным решения, обязании – удовлетворить частично.

Признать за Дубиной Марией Петровной право на получение специального удостоверения единого образца как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязать УСЗН адрес выдать указанное удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2023 года

Судья Д.Г. Шестаков